昆明人大質詢開炮請正面回答問題

全國人大的專題詢問自2010年啟動，之后越來越制度化，應詢級別也越來越高，但質詢卻較少使用。（視覺中國/圖）

（本文首發于2018年3月1日《南方周末》）

“火藥味”在追問環節出現。“好幾次答不上來，在場的人都笑了。”現場多次出現住建局領導回答問題避重就輕，被反復提問的情況。

提問的常委會組成人員“自選動作”變多了，“這次很明顯自選動作多于規定動作，有的可能根據回答調整了問題的角度。”

過去啟動質詢有一些阻力，“主要在于觀念上的問題，大家在場面上都抱著以和為貴的心愿”。

專題詢問和質詢是人大的法定監督方式。自人大監督法施行，全國人大的專題詢問自2010年啟動后越來越制度化，應詢級別也越來越高，本屆人大期間，國務院副總理還到會應詢，但專題質詢卻較少動用。就在全國人代會召開前夕，昆明市人大常委會做出了一次難得的地方探索。

“在工地揚塵管理中，昆明市住房與城鄉建設局所承擔的主要職責是什么？你們覺得履職到位了沒有？”

“我想……沒到位。”

這是昆明市人大常委會城鄉建設委員會副主任委員柳偉，與昆明市住建局局長李彤的一段對話。對話發生在2018年2月11日，當天，昆明市人大常委會就建筑工地揚塵治理不力對昆明市住建局開展質詢。

質詢事出有因。昆明市人大常委會辦公廳提供給南方周末記者的資料顯示，2017年，昆明市環境空氣質量在全國74個重點城市排名中，下降至第12位。這是2014年以來，昆明首次跌出前十。

昆明市人大常委會介紹，此次質詢是他們組織開展的首次質詢。

專題詢問和質詢是人大的法定監督方式。自人大監督法施行，全國人大的專題詢問于2010年啟動，之后越來越制度化，應詢級別也越來越高，本屆人大期間，國務院副總理還到會應詢。

質詢指的是人大對被質詢機關的工作不清楚、不理解、不滿意之處提出質問，要求被質詢機關作出澄清解釋，以指出存在問題和不足，讓被質詢機關明確職責所在。在實際操作中，各級人大較少動用這一方式。

而現在，就在全國人代會召開前夕，昆明市人大常委會的質詢提供了一次難得的地方探索。

現場有“火藥味”

“現場火藥味很濃，場面幾度尷尬。”在現場全程觀摩了質詢會的周琪（化名）告訴南方周末記者。

影響空氣質量排名最主要的兩項指標為可吸入顆粒物和二氧化氮，其中，可吸入顆粒物主要產生來源為揚塵。昆明市人大常委會的25名組成人員分析后指出，造成可吸入顆粒物指標偏高的主要原因在于，昆明市住建局在城市揚塵治理工作中措施落實不到位、管理責任落實不到位。為此，這25名組成人員在昆明市第十四屆人大常