208家未完成“水十條”要求 工業園區環境管理如何破局

工業園區相關方關系圖（梁淑怡/圖）

（本文首發于2018年3月8日《南方周末》，原標題為《208家未完成“水十條”要求 工業園區環境管理如何破局》）

工業園區已占到如此大的經濟體量，但行政管理機制仍然模糊——對上分屬于科技部、商務部、工信部、環保部等多個部門管理，對下沒有執法權，只是機構而非機關，這是導致環境管理難的根源。

已有的工業園區相關制度主要圍繞產業發展和土地利用展開，涉及這兩類問題的措施具體且系統。而直接針對環境管理的政策較少，且呈現出較為顯著的管制型特征，表現為“自上而下”的管制和“結果導向”的考查。

2018年伊始，一組工業園區數據引人注目。

根據環保部通報，截至2018年1月底，全國共有涉及廢水排放的省級及以上工業集聚區2356家，建成污水集中處理設施和安裝自動在線監控裝置的完成率分別為94%和91%。

這是一份《水污染防治行動計劃》（簡稱《水十條》）的成績單，大限是2017年底。逾期未完成的，將一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規定撤銷其園區資格。

根據通報，北京、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、廣西、四川等9省份已全部完成任務。其余22省份和新疆生產建設兵團共計208家省級及以上工業集聚區未按時全部完成。

自1979年第一個蛇口工業區掛牌以來，中國工業園區種類繁多，包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊境經濟合作區、出口加工區、保稅區等多種類型。

“十二五”期間，工業園區作為產業集聚地，貢獻了中國GDP的近50%。東部沿海地區的工業產值超過50%來自園區，西部地區的新增產值50%來自園區。

規劃環評未完成、超標排放……快速、粗放的發展背后，工業園區逐漸淪為污染集中區，中央環保督察中頻被點名。筆者統計2011-