國企混改，究竟改什么？

聯通混改最大的亮點在于，聯通集團的國有股權從63.7%下降為36.67%，也就是從絕對控股變成了相對控股。（視覺中國/圖）

（本文首發于2018年3月8日《南方周末》）

前兩批共19家國企混改試點中，目前7戶已經完成引入戰略投資者、重組上市等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。

混改背后涉及國資監管體制改革，是國企混改的核心。過去“管人管事管資產”的國資監管方式，被普遍認為效率低下，捆住了國企的手腳，甚至形成了中國式的內部人控制。

2018年兩會期間，全國政協委員、中國東方航空集團公司董事長劉紹勇對南方周末記者說，繼東航物流子公司2017年6月進行了混合所有制改革后，東航集團層面再度提出混改。“中央希望我們要加快國企改革，十九大報告里面講得很清楚，所以說我們貫徹落實中央的要求。”

國有企業混合所有制改革依然是兩會熱點。過去一年，東航集團物流子公司、中國聯通（600050.SH）相繼完成混改，百度、阿里、騰訊以及京東（BATJ）等代表行業先進性的民企巨頭紛紛入局，成為新一輪混改的一大特點。

定位長期戰略投資者的BATJ，將在國企混改中扮演怎樣的角色？

募集發展資金

國企產權制度改革的開端可追溯至1993年。是年11月，十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟的若干問題的決定》，指出國有企業改革的方向是建立現代企業制度，即股份制。

當時，國企改革已刻不容緩。1994年初，國家經貿委等9個部門成立聯合調查組，對上海、天津、沈陽等16個重要工業城市的國企財務狀況做調查，結果顯示虧損面已達52.2%。

盡管產權改革始終在收與放、進與退的兩難之間苦苦摸索，但大部分優質國有企業后續均按照公司法進行改制，許多還登陸資本市場。

“總體上看，中央企業在產權層面已與社會資本實現了較大范圍的混合。”2018年1月31日，在國務院國資委于北京召開的央企混合所有制改革情況通氣會上，國資委產權局副局長郜志宇介紹說。

國資委提供的數據顯示，截至20