“農地入市”五年改革：“沉睡的土地資本”被喚醒

從五年前開始，農地入市改革使大片拋荒土地得到集約利用。（視覺中國/圖）

（本文首發于2018年3月8日《南方周末》）

截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉面積達到4.47億畝，占家庭承包經營耕地總面積的33.3%。

越是發達地區，土地流轉的需求越旺盛。因為經濟基礎好，消費不斷升級，一些企業為了提供市場緊俏的高品質、標準化作物，紛紛到農村“收地”，規?；洜I。

2018年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，要全面深化農村改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，探索宅基地三權分置等各項改革舉措。

系列改革事項中，最受矚目的當屬宅基地。自2013年10月中共十八屆三中全會公布“農地入市”決議后，五年來此項改革已經進展頗快。

在發放全國首筆宅基地抵押貸款的義烏，已經把使用權入市區域擴展至市域范圍內的集體成員之間。此前，宅基地買賣只允許在村集體內部發生。

相較而言，集體耕地的承包經營權不存在流轉范圍的限制。在浙江嘉興市海鹽縣，改革者把“經營權”從“承包經營權”中獨立出來，使所有權、承包權、經營權“三權分離”，并將土地附著物與經營權相結合，獨辟蹊徑拓展出一項單獨的權利。實現了憑借耕地經營權進行抵押貸款的突破。

義烏、海鹽皆為農地入市改革試點。其他一些試點地區則開始推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革，試圖打破國有土地對土地市場的壟斷，改變集體土地與國有土地“同地不同權”的歷史。

一般而言，農地入市的關鍵點包括宅基地使用權、耕地承包經營權、集體經營性建設用地使用權等。長久以來，中國土地管理法、擔保法等法規，對集體土地抵押、轉讓有多層限制，農地被稱為“沉睡的土地資本”。

2015年2月以及12月，全國人大常委會授權國務院開展試點工作，暫停實施相關法規對集體土地入市的限制條款，農地入市改革才得以在法律層面綠燈放行。

“向前走了一小步，但這一步很關鍵。&rdquo