怎么分，分給誰航班時刻分配改革落地

2015年12月底，白云機場拍賣9組時刻，共拍出5.5億元。（南方周末記者 翁洹/圖）

（本文首發于2018年3月15日《南方周末》）

對于航空公司來說，航班時刻是他們的命脈，擁有多少時刻、擁有多少好的時刻，直接決定他們的收益和市場占有率。

老辦法共11頁40條，但對于“航班時刻怎么分配”這個核心內容，只有第25條涉及。新辦法共計23頁59條，第28條至第50條詳細規定了時刻分配的辦法。

時隔8年，航空時刻的分配方案再次進行調整。

2018年1月5日，中國民用航空局發布通知，新的《民航航班時刻管理辦法》已經審議通過，并將于4月1日正式執行。

對于航空公司來說，航班時刻是他們的命脈，擁有多少時刻、擁有多少好的時刻，直接決定他們的收益和市場占有率。為了獲得時刻，各航空公司都不惜血本。

2015年12月底，民航局曾在白云機場做過一次拍賣試點，9組時刻共拍出5.5億，均價6111萬元，最高的成交價達到9009萬元。

新辦法出臺之前，航班時刻的分配主要依據2010年頒布的管理辦法，它并沒有建立一套合理可量化的分配方案，在對時刻進行分配時，充滿了主觀性。

林智杰曾就職于國內一家中型航空公司，負責民航業的行業研究，他將舊辦法比作是一道“主觀選擇題”。“到底怎么分，分給誰，對于公眾來說，是一個巨大的暗箱。”林智杰向南方周末記者解釋。

更早的2008年之前，系統的航班時刻管理辦法都沒能形成，主要是由民航局指定的官員進行分配，主觀隨意性更強，在航班時刻的分配上也出現了多起腐敗事件。

2010年前后，民航領域曾掀起一輪反腐風暴，多位落馬的官員都事涉民航時刻的分配。當年5月落馬的首都機場集團原董事長張志忠，就案發于他在擔任民航運輸司司長時收受賄賂，航班時刻的審批和協調正是由運輸司負責。

新的管理辦法被寄予厚望，其最大的亮點是分配過程更加透明，對申請時刻的航空公司建立了系統的考核辦法。

給航班打分

新的管理辦法將于4月1日正式執行，這正是夏秋航季的開始。據林智杰介紹，新辦法并不會直接應用在這個航季，主要影響的是冬春航季。不過，對于航空公司來說，要在這個航季做出調整，以適應下個航季的時刻分配方法。

新方法在業內有很高的期待。2018年3月8日，民航局副局長王志清在內部會議上，將此次的修訂稱為中國航班時刻管理一次重大、根本性的改革。

新辦法的一大亮點是分配更加透明，對航空公司的考核也更加量化。林智杰將新辦法稱為一道“客觀數學題”，改變了過去“一問三