“舊房變新房”，深圳“棚改新政”觀察

2017年9月，棚改前的深圳華富村。（東方IC/圖）

（本文首發于2018年5月3日《南方周末》，原標題《“福利房老了” 深圳試水特區土地破局藥方》）

在距離華強北1.3公里的深圳華富村，曾住著兩千多戶特區最早的拓荒者。三十多年后，這個最早的福利房小區已難掩破敗，它被納入棚戶區改造，也是深圳“棚改新政”的首個項目。

大多數業主已經搬走，夜里燈光寥寥，改造卻陷入了暫時的停頓。

3月26日，深圳市發布最新的棚戶區改造實施意見，其中“公共利益”“多數業主”均引發討論。發生在華富村的新棚改，正是新政落地前的探索。

搬家三個月后，62歲的楊芬蘭每天都回到距深圳華強北僅1.3公里的華富村，除了照顧在華富小學上二年級的孫女，其他時間就在老屋前的庭院里和老街坊打牌、曬太陽。

1987年，作為轉業軍人家屬，楊芬蘭一家分得一套福利房，一住便是30年。毗鄰中心公園，老式住宅、寬敞的空地、茂密的綠樹，她熟悉小區內的一草一木，但巨大的變化也正在發生：動員業主支持棚改的橫幅掛滿小區，大多數房屋已人去樓空，東區5棟政府產權房則已在3月1日被挖掘機推平。

這里是深圳最早的大型小區之一，最初用作機關、國企的福利分房。

按照計劃，華富村東、西區改造項目將按照“政府主導+國企實施”和“協商為主+征收兜底”模式推進，也是2017年8月深圳出臺“棚改新政”后首個先行先試的項目。和此前幾個棚改項目不同，華富村原有的條件更完好，區位和配套更優，產權也更清晰。正因如此，在尚無明確法律依據的前提下，棚改涉及的利益分配難以平衡。

九成業主已交房三個多月，工程遲遲未啟，一些人開始動搖，有人不肯搬走，有人又從外面搬回來。華富村陷入躊躇。

2018年3月26日，深圳市住建局再發布《關于加強棚戶區改造工作的實施意見（征求意見稿）》（下稱“《實施意見》”），在4月9日前面向市民征求修改意見。依其定義，與其他地區傳統意義上的國有工礦、國有墾區不同，深圳的棚改對象主要是城市棚戶區。

這份文件較去年更受關注，其中“公共利益”“多數業主”均引發討論。深圳在城市更新停滯的當下，試圖通過棚改突破城市發展空間困局。

截至發稿時止，深圳市住建局尚未就征求到的意見回復南方周末采訪。

對于華富村的處境，福田區一名不愿具名的官員作出了證實。“正是因為探索，是冒著一定風險的。推出的政策、優惠的舉措和業主溝通的程序，包括成立指揮部，這些別人之前都沒干過。這樣做好還是不好，從市里到區，上下也都在摸索。”

1980年代的特區拓荒者

大多數業主已經搬走，夜里的華富村燈光寥寥。東區8棟唯一亮著燈的那一戶，是黃國賢家