精細管理、社區參與：自然保護地該如何破題
近兩年，從綠盾行動、祁連山案通報到國家公園試點開展，自然保護地生態環境問題備受矚目。土地權屬復雜、資金投入不足掣肘著保護地的發展。推進精細化管理存在哪些難題？生態發展理念如何與市場資源接軌？
責任編輯：汪韜 實習生 歐思綺
劉方正
（本文首發于2018年6月14日《南方周末》）
2018年迎來了最新一輪國務院機構改革，在生態環保領域，新組建了自然資源部與生態環境部。
“山水林田湖草”一體的自然資源管理是一盤全國大棋，囊括了來自多個部門的規劃和確權等職能。在自然資源利用上，急需劃定嚴格的自然保護與開發紅線，守住生態保護的底線。
如何整合權屬、踐行“綠水青山就是金山銀山”，是重點和難題。2018年第九屆中國綠色傳媒研究獎學金班將話題聚焦于此，邀請行業權威，為全國環保一線媒體記者、政府部門和環保組織宣教人員梳理自然資源管理的待解難題。南方周末記者根據現場講授內容進行整理，以饗讀者。
近兩年，從綠盾行動、祁連山案通報到國家公園試點開展，自然保護地生態環境問題備受矚目。土地權屬復雜、資金投入不足掣肘著保護地的發展。推進精細化管理存在哪些難題？生態發展理念如何與市場資源接軌？
劉方正：范圍邊界與土地權屬不清
自然保護地的概念最早由世界自然保護聯盟（IUCN）在1994年提出，按照保護的主要管理目標分為嚴格自然保護區、原野保護地等6類，而我們國家的自然保護地包括自然保護區、國家公園（試點）、風景名勝區等12類。中國的自然保護區，類似于IUCN自然保護地的嚴格自然保護區，即主要用來科
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