別讓好政策“卡”在半路

別讓好政策“卡”在半路——扶貧“一卡通”中出現的腐敗問題透視

扶貧“一卡通”，指的是扶貧資金經農業、民政、社保等相關部門審批后，由財政部門撥款到銀行，直接打入困難群眾銀行賬戶，由本人持卡取用。作為目前各地廣泛采用的扶貧補貼發放方式，“一卡通”解決了過去資金發放中間環節多、手續繁瑣等問題，不僅提高了工作效率，也在一定程度上降低了層層截留等風險。然而，從中央紀委和各地通報的扶貧領域腐敗案例看，實際操作中“一卡通”腐敗仍時有發生，且在各地都不同程度存在。這些問題產生的原因是什么，又該如何應對？

各環節都存在廉潔風險，虛報冒領、擠占挪用問題易發多發

村組采集，鄉鎮審核，縣級職能部門審核批準，財政部門向銀行撥款，銀行直接打卡到戶……這是當前“一卡通”發放扶貧資金的主要環節。從媒體報道和各地通報情況看，“一卡通”工作的各個環節都存在廉潔風險和腐敗問題——

村組干部收集并上報本村貧困戶信息，是“一卡通”資金發放的第一步，一些村組干部從一開始就走上歧途。曝光案例中，一些貧困村為了堵住村集體經濟的“窟窿”、“貼補”村里日常支出或給村民多“爭取”一些資金而虛報材料。好房報成危房，生活富足的報成低保戶、死亡多年的人還在更新信息……為了套取資金可謂煞費苦心。還有一些村組干部出于私心，在上報信息時優親厚友，讓自己或不符合條件的“身邊人”拿到“一卡通”享受扶貧補貼。內蒙古自治區奈曼旗明仁蘇木大段嘎查黨支部原書記趙文臣、原計生主任霍占華利用職務便利，私自辦理親屬及其他村民惠農“一卡通”，套取惠農惠牧補貼資金共計18萬余元，2人分別被開除黨籍并被追究刑事責任。

信息統計上來后，應當先由鄉鎮審核，再上報到縣級職能部門審批。但在實際工作中，基層干部常以客觀條件限制為由，不認真履行職責，放松了對相關信息的審核把關，為虛報冒領扶貧資金打開了口子。四川省洪雅縣扶貧移民局、畜牧獸醫局有關干部就因審核疏漏，導致3名村黨支部書記伙同他人虛報190多戶養殖戶，套取項目資金近90萬元。更有甚者，個別鄉鎮和職能部門黨員干部監守自盜，利用職務便利斂財。河南省魯山縣張良鎮扶貧辦原主任谷振永，對村干部虛報套取行為“睜一只眼閉一只眼”，甚至“悉心指導”，從中收受“好處費”3萬元，最終被開除黨籍并被移送司法機關。

資金發放環節，是暴露問題最多的一環。在實際工作中，一些基層干部以銀行網點不健全、群眾取款有困難等理由，將本該發給群眾的“一卡通”集中攥在自己手中“代管”“代取”，明里暗里克扣盤剝。寧夏石嘴山市聚寶村黨支部原書記、村委會原主任張新明，長期代管智力缺陷村民施生惠母子的“一卡通”，非法支取占有補貼款4萬余元。還有一些地方雖然將“一卡通”發給困難群眾，但以各種理由索要“辛苦費”“跑腿錢”。在貴州長順縣代化鎮，首批危房改造款下撥后，鎮干部賴某授意5名村干部，向92戶農民索要“辛苦費”近22萬元，平均每戶要從“一卡通”中取出近2400元“上繳”。

就連銀行打卡這些看似不容易出問題的環節，也未能幸免。四川省喜德縣農商銀行職員曲木阿達就從151張“一卡通”中，取出41萬余元私用。這些問題的存在，讓“一卡通”偏離了方便群眾的“初心本意”，不僅沒有打“通”扶貧工作最后一公里，反而讓黨的好政策被“卡”在了半路，損害了困難群眾的切身利益。

信息不夠公開、管理“煙囪林立”、監管“一撥了之”，是“一卡通”腐敗的重要原因

本該權責清晰、過程順暢的“一卡通”扶貧資金發放，為什么存在如此多的漏洞和問題？究其原因，主要在于信息公開的弱化和監督管理的缺失。

信息公開是加強監督的先決條件。只有讓資金運行在陽光下，群眾監督才能更加有力，“一卡通”腐敗才能得到有效整治。然而，貧困地區往往交通不便、通信不暢，特別是一些偏遠山區，困難群眾居住分散，一些村組干部懶得挨家挨戶介紹政策，往往將扶貧信息在村務公開欄里“一貼了之”，不管群眾是否看到、是否理解。群眾想要查詢扶貧資金情況，因缺乏渠道，大多也得靠咨詢村干部，“村干部說多少就是多少”。這些實際情況都為基層干部侵占挪用“一卡通”中的扶貧資金提供了便利條件。

在監管方面，扶貧資金多頭管理，“煙囪林立”，給監督管理造成了一定的困難。如今的扶貧資金種類較多，涉及財政、審計、教育、民政、農牧等多個職能部門和多家金融機構。不同的扶貧資金又使用不同的銀行卡下發，農戶手中的銀行卡很多，少的兩三張，多的十余張，而且不同渠道資金的發放周期不同，有的按月發，有的按年發。由于沒有牽頭部門，沒有哪一家能說得清到底有多少卡、多少錢，困難群眾心里更是糊涂賬，精準有效的監督難以實現。

縣級職能部門和鄉鎮干部本應承擔審核把關職責，但在實際工作中也常常未能有效履行。職能部門人手緊張，每個科室僅有兩三個人，面對大量的貧困戶信息，無力仔細核實。一些職能部門“一撥了之”，資金撥付后不管不問，把監管的希望寄托在鄉鎮干部身上。而從鄉鎮來看，一些干部責任心較差、作風不嚴不實，也無心認真監管。江蘇省連云港市塔山鎮小探馬村負責人瞿世強，3年時間侵占各類補助資金17萬余元。為何歷經3年才被發現？經調查，塔山鎮民政、建管、農經等職能部門監管不到位是重要原因。“檢查多以詢問村干部、看臺賬資料為主，有的部門甚至從來沒有進行過實地走訪，難以掌握真實情況。”負責該案的執紀審查人員說。

此外，農村外出務工人員多、基礎信息登記核實困難，也對“一卡通”扶貧資金發放產生不利影響。河北、內蒙古、吉林、河南、甘肅等不少省份在巡視中，均發現扶貧資金存在大量滯留現象，這些問題都說明加強扶貧資金監管仍然任重道遠。

讓權力在監督下運行，是破解“一卡通”腐敗問題的關鍵

扶貧資金絕不是“唐僧肉”，更不是韭菜園子，不能誰想割誰就割，想割幾茬就割幾茬。要讓扶貧資金真正惠民，真正落到困難群眾的口袋里，急需堵上監管“暗窗”，最大限度保障群眾切身利益。

保持懲治高壓態勢，是解決“一卡通”腐敗的前提條件。必須不斷加大明察暗訪力度，對于扶貧資金發放各個環節出現的違規違紀違法問題，發現一起、查處一起、通報一起，發揮震懾作用。在清理腐敗存量的同時，也要注重遏制腐敗增量。紀檢監察機關要加強監督檢查力度，對“一卡通”腐敗容易發生的重點部門、重要崗位、重點環節建立跟蹤、督查機制，防患于未然。

“一卡通”工作涉及多個部門，治理“一卡通”腐敗也不能只靠紀委監委一家，必須多部門整體聯動、形成合力。四川布拖縣召集民政局、發改局、扶貧移民局等10家職能部門，細化工作方案，將每一項工作任務細化分解到相關部門頭上，對部門間容易推諉扯皮的“邊緣性責任”進行再界定、再確認，堅決防止出現“只掛名不出征”的問題。紀委監委在工作中需要找準定位，認真開展監督的再監督，完善問責追究機制，堅持“有職就有責，任職要負責，失職要問責”的原則，壓實各方面的主體責任。

強化對“一卡通”腐敗的治理，必須創新方式，把監督挺在前面，推進監督向基層延伸。其中首要的一點是改變過去部分地區存在的走馬觀花式的監管，真正走村入戶，和群眾面對面把問題調查清楚。貴州省加強村務監督委員會建設，選取18000余名村務監督委員會成員擔任村級民生監督員，充分發揮監督“探頭”和“觸角”作用，就是一種有益探索。推進監督力量下沉，既起到預防作用，也能第一時間發現問題、推動查處，把腐敗問題的危害降到最低。

陽光是最好的防腐劑。打破“暗箱操作”，必須把監督的鑰匙交給群眾，提高群眾監督的積極性。“一卡通”信息公開方式多種多樣，各地應當因地制宜，采取當地困難群眾容易接受的方式。條件艱苦的地區可以使用公告牌、傳單、鄉村廣播等途徑深入宣傳；條件好的地區可以探索信息化手段，讓扶貧信息直達群眾。江蘇省連云港市就開通了手機APP，村民隨時隨地都可以清楚地了解到自家的各項幫扶信息，在外地打工的村民直夸“高科技真好，這下我的錢誰也貪不了”。

此外，一些專家還建議合并卡種，讓困難群眾只拿一張卡就可以接收各項扶貧補貼。安徽省界首市近日要求，由市直部門負責審核發放的惠農補貼資金，一律通過市財政局惠農補貼“一卡通”賬戶打卡發放，杜絕“一戶多折”現象，以此解決扶貧補貼“看不清楚、分不明白”問題。

當前，脫貧攻堅戰已到后半程，扶貧工作進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。必須下工夫破解包括“一卡通”腐敗在內的各類新問題、新挑戰，讓廣大困難群眾更好享受到中央政策的陽光雨露，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

（來源：中國紀檢監察雜志）