棚改擰緊資金 樓市繃緊神經

2017年8月，上海市中心最大的棚戶區——張橋征收成功，周邊豪宅在2016年就已均價10萬以上。（視覺中國/圖）

在2014年這個關口，“去庫存”和“棚改三年攻堅計劃”兩個艱巨的任務撞在了一起，而棚改貨幣化，同時解決了這兩大難題。

棚改貨幣化安置，既關系著房地產市場，也關系著地方政府的債務問題。

2018年7月2日，中國人民銀行公布數據顯示，6月PSL（抵押補充貸款）投放605億，環比5月減少近200億。PSL是棚戶區改造貨幣化安置的主要資金來源，這意味著這一領域的貨幣投入開始放慢腳步。

幾天前已有苗頭。據6月26日新京報報道，PSL發行主體國開行上周已經給各個分行發布了工作通知，將所有棚改合同審批權限上收總行。

當天地產股應聲暴跌。申萬地產指數顯示，過去一周來，地產股市值已蒸發逾3000億元。

棚戶區改造為什么會如此牽動房地產企業的神經？因為2014年以來以貨幣化安置為主的棚改政策，大大推動了三四線城市“去庫存”的步伐。

針對國開行收緊棚改融資的市場傳聞，國開行回應稱，2018年以來，開發銀行嚴格執行國家有關棚改政策，配合地方政府依法合規開展棚改融資工作。截至5月末，國開行發放棚改貸款4369億元，有力地支持了棚改續建及2018年580萬套新開工項目建設。

棚改序幕拉開

棚，意為，用竹木搭成架子，上面覆蓋席、布等做成的遮蔽風雨日光的東西或簡陋的小屋。棚戶，指住處簡陋的人家或住戶。棚戶區，顧名思義就是棚戶集中的區域。

其實在中國的法律法規中沒有對“棚戶區”的明確界定，由各地方自行制定標準，一般而言“棚戶區”是指城市建成區范圍內，平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域。

據長期關注棚戶區改造的北京才良律師事務所主任王才亮梳理，棚戶區最早出現在19世紀末的上海沿蘇州河兩岸。當時的上海，由于近代工商業的發展，外來的工人拖家帶口慢慢聚集在一起，搭建簡易住房，幾十年來漸成規模，形成了當時的棚戶區。

集中連片的棚戶區改造始于2004年遼寧撫順，此后快速推廣至全中國。

2013年的政府工作報告指出：“今后一個時期，著重解決好現有‘三個1億人’問題”，包括改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

根據國務院工作安排，從2015