空氣不改善，港口恐關門 船舶污染管控升級戰

《中國機動車環境管理年報》數據顯示，2017年，船舶排放的氮氧化物和顆粒物分別占移動源排放的11.7%和13.2%。（東方IC/圖）

（本文首發于2018年8月2日《南方周末》）

港口的控制目標之一是和周邊癌癥發病率相關，“如果技術達不到，港口只能關門”。

一些國家如丹麥、挪威對于罰金沒有設定上限。而中國處罰力度低得多，使用不符合標準或者要求的船舶用燃油的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

暑假了，孩子想跟著出海，卻被遲清夫妻倆攔住。不只是擔心狂風暴雨，還有黑煙的“味道太濃”。

在渤海灣打魚十七年，遲清對這片海域的天氣再熟悉不過，什么云暗示暴雨，什么云意味狂風。只是最近幾年，出海時的天空常被一層灰霾籠罩，這讓遲清看不太懂，也覺得壓抑，有時“咳得喘不過氣”。

每次登上柴油船，遲清一定準備一個口罩阻擋黑煙——這些船內柴油機燃燒排放的污染物混合體，包括二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化物和顆粒物等。顆粒物是PM2.5的直接來源，氮氧化物是PM2.5的重要前體物。

“污染嚴重地區也是港口發達地區。”交通運輸部水運科學研究院副總工程師彭傳圣說。

《中國機動車環境管理年報》發布的數據顯示，2017年，船舶排放的氮氧化物和顆粒物分別占移動源排放的11.7%和13.2%。隨著陸上污染源的減排潛力不斷縮小，水運行業被認為有很大的減排潛力，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出推進船舶更新升級。

2018年7月，一份更嚴格的管控方案《船舶排放控制區調整方案（征求意見稿）》已經完成意見征集。不過，意見所覆蓋的“12海里”外的船舶怎么控制、非中國籍船舶不受氮氧化物的管控約束、未納入的漁船如何管理等問題仍然待解。

最根本出發點：保護人體健康

“控制柴油機排放，最根本出發點，還是從保護人體健康的角度去考慮。”2018年7月4日，在亞洲清潔空氣研究中心舉辦的“水陸共治保衛藍天”沙龍上，生態環境部機動車排污監控中心項目主管馬冬一直強調這一初心。

馬冬說，國際癌癥研究機構將柴油機尾氣列為“明確的人類致癌物”，屬于一類致癌物質。升級版管控方案中還加入了對氮氧化物的要求。

按貨物吞吐量計算，世界十大港口中有七個在中國，上海港集裝箱吞吐量連續多年穩居世界第一。

但既有研究曾讓清華大學環境學院副教授劉歡產生懷疑：占到48%港口吞吐量的東亞，船舶污染物排放約僅占全球海運排放的4%至7%？

根據2013年全球進入過東亞海域的18324艘船的船舶排放測算，劉歡發現污染物總排放量中31%來自中國東海，16%來自中國南海。

劉歡分析發現，船舶排放對中國大陸、臺灣、香港、澳門，日本、韓國和越南的影響最大，中國大陸受到的影響最大，其次是日本、港澳臺、韓國和越南。

“這種影響不僅針對港口居民，是整個東亞地區的人民，健康影響會深入到內陸一千多公里。”劉歡說。

自然資源保護協會的港口項目顧問馮淑慧回憶，20世紀90年代在美國加州的一些高校和政府在研究空氣污染對人體健康影響中也發現，柴油機污染物（包括船舶、進出港口的卡車和碼頭機械的污染）對健康影響不只限于通常所說的肺癌和心血管疾病，特別對兒童的肺部、呼吸系統有害，哮喘發病率明顯增加。

洛杉磯港跟長灘港兩個港口是美國最繁忙的兩大港口，38%航運進口美國的貨物會經過這里。但它們所處的南加州處在盆地中，空氣質量較差，長期無法達到國家空氣質量標準。

居民對港口擴張的抗議和健康影響研究促使了2006年《圣佩德羅灣清潔港口行動計劃》的出臺。在此之后，加州政府也出臺了一系列其他針對柴油機顆粒物排放的政策。

“居民健康是很大的考慮因素，加州需要定期給國家環保局提供州行動計劃以改善空氣質量。港口作為南加州一個重要的大氣污染物排放源，如果港口相關的污染物排放不能進一步改善，盡快實現空氣質量達標，會影響很多后續聯邦政府對加州在交通建設的財政支持，甚至不可以建公路和鐵路。”馮淑慧說。

前去實地調查的彭傳圣也介紹，港口的控制目標之一是和周邊癌癥發病率相關，“如果技術達不到，港口只能關門。”

劣油替代

遲清所在的唐山市樂亭縣，以唐山港而著名。距離漁港碼頭十來公里外，就是礦石和煤的碼頭，這里在中國煤炭、礦石、鋼鐵等貨物運輸中占有重要地位，是“北煤南運”七港之一。

過去十年，唐山港的擴張速度很難不被注意。金融危機背景下的2009年，港口貨物吞吐量同比增長38％，一舉跨入億噸大港之列；2018年上半年，根據交通運輸部公布的數據，唐山港的貨物吞吐量已經位居全國第三。

從某種程度上說，遲清所在的渤海灣，“船舶污染可能比長三角的更嚴重。”彭傳圣對南方周末記者分析，一是渤海灣的船舶密度大，50公里就是一個大港口。二來問題關鍵在于劣質油。從山東往北，私人煉油廠更多，加到劣質柴油的幾率也大，為降低成本，一些煉油廠在重油中添加瀝青料、煤焦油、輪胎油、廢機油等制成調和油。

遲清家里有兩條船，平日出海加油都靠碼頭上的私人加油站，5元左右一升，有兩三個賣家。油錢是讓她最心疼的一筆開銷，“如果去遠一點跑兩天，一次加油就得四五千塊錢，作業時你不能停船”。

《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出，2019年1月1日起，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。

與柴油車相比，船舶發動機排放控制水平和燃油質量相對較低。車用和船用柴油含硫量分別為0.001%和3.5%，兩者相差高達3500倍。

低硫燃油，可以對一部分的硫氧化物和顆粒物起到減排作用。

2014年7月，南方周末曾撰寫過船舶污染報道，彼時國內還少有行動。2015年，船舶排放控制區設立，對環渤海、長三角、珠三角三大區域?？康拇白鞒龅土虿裼鸵?，被認為取得了一定成效。深圳、香港等城市提前行動，有的還出臺了資金的激勵政策。

“2017年這一年，船舶的二氧化硫減排了近7萬噸，顆粒物減少了近8000噸。”交通運輸部規劃研究院主任工程師李悅介紹。

這一次方案修訂，將沿海排放控制區擴大到全國沿海12海里和海南水域，并計劃從2020年1月1日起，在排放控制內航行和靠港要分別使用0.5%和0.1%硫含量的燃油；而在海南水域全部使用0.1%硫含量的燃油。

新方案的推廣還存在難度，首先是成本這個老問題。李悅曾經調研過，換用低硫油，不具備多套的油艙和管路的船需要改造，“一拆一造”，費用從幾萬到幾十萬不等。硫含量從2.7%降低到0.5%，每噸增加500到1000元的成本，如果從0.5%到0.1%，成本會再增加1500到2000元左右。

馬冬認為，最大的問題是監管環節的薄弱。“雖然央企愿意參與，推動低硫油提高門檻，但是這個行業門檻低、利潤低，很多非法民營企業用劣質油低價競爭，就會劣幣驅逐良幣。”

同為處罰，一些國家如丹麥、挪威對于罰金沒有設定上限。而中國的處罰力度低得多，大氣污染防治法第106條規定，使用不符合標準或者要求的船舶用燃油的，由海事管理機構、漁業主管部門按照職責處一萬元以上十萬元以下的罰款。

待解之題

這一個月，彭傳圣常常接到各種關于升級版管控方案的探討電話，其中既有行業內專家討論，也有不少來自石油巨頭、船舶公司。對于升級版方案，業內仍然存在不少爭議。

首先是調整方案要求，只有進入12海里范圍的船，要求硫含量不高于0.5%。

國外已設立的排放控制區有6個，其中波羅的海、北海、北美和美國加勒比海域排放控制區由國際海事組織（IMO）批準設立，歐洲海域排放控制區和美國加利福尼亞排放控制區分別由歐盟和美國自行設立。

目前，中國還沒有確定向IMO申請設立國際排放控制區，設置12海里主要受限于領海的范圍。那么，船舶會不會“踩紅線”，選擇偏出12海里以外的水域航行？彭傳圣記得，在2015年美國執行200海里以內硫氧化物排放控制政策之前，很多船舶就選擇稍稍偏出24海里的控制“紅線”航行。

此外，這次方案雖然加入了氮氧化物的考量，但主要限于中國籍船舶，并不能排除“插上外國旗就能脫離監管”的可能。李悅解釋稱，這是因為中國是國際法的締約國，氮氧化物控制必須要加裝選擇性催化還原技術（SCR），“在外籍船通過領海范圍的時候可以對它有要求，但是不能夠進行船舶改造以后才能滿足，這樣就不合法了”。

“唯一的解決辦法就是設立IMO認可的國際排放控制區。”彭傳圣分析，“由于涉及所有國際船舶，IMO對設立國際排放控制區非常慎重，需要提交大量數據說明設立的必要性，批準的時間也很長。因此，要盡快開展大氣污染物排放清單編制等研究工作。”

在擴大排放區之外，如何利用好岸電和加強漁船的管理是更遠的難題。

在船靠港期間對接岸電，讓發動機輔機停掉是另一個減排措施。但此前得到了數億元補貼的岸電“叫好不叫座”。不只是電費的考慮，使用岸電操作麻煩、耗時長，需要花一個小時接電，船長還要綜合考慮船期、安全等因素。

也有專家主張，應該把錢“花在內河船舶污染的刀刃上”。內河有些城市的港口比較集中，航道在密集的居民區中間，治理起來收效更高。在同樣功率的情況下，國際大型船的發電機產生1度電需要200g油，而內河船舶的國產發動機一般需要300g-400g。并且，內河船只充電類似于充電樁，不需要變壓變頻，成本低，操作也方便。

目前海洋漁船已超過20萬艘，而此前官方公布的數據中，船舶只有17萬艘。“一般來說，漁船的用油比貨船的殘渣型燃料油更清潔，但是漁船數量眾多，加上大部分在近海捕撈，在12海里范圍內的排放總量可能更高。”彭傳圣說，漁船的排污也不應小覷。

不過，由于部門職責尚不統一，漁船作為“漏網之魚”并未被納入這次的升級方案中。小而散的漁船燒柴油排放量有多少？目前這一數據并不被掌握。不過，劉歡和團隊同事正在與同濟大學合作，很快將計算出較為準確的排放量。

遲清和丈夫常年出海，但沒事時也?？葱侣?。整個7月，她最關注有兩件事，一個是柴油貨車污染治理攻堅戰，她可能很難再從私人店面買便宜的柴油了。另一個則是，2018年6月，河北全省空氣質量排名中，常以蟬聯唐山空氣質量第一而自喜的樂亭，這次排到了一百多個縣中的倒數第十。

這個“80后”漁民決定舍棄土煉油，找個清潔的油品代替它。

（遲清為化名）