黨內法規“熱” 設研究機構、招博士生、開本科課程、編寫教材

2017年12月28日，中國政法大學法學院黨內法規研究中心成立。（中國政法大學網站截圖/圖）

（本文首發于2018年9月13日《南方周末》）

2017年國家社科基金在黨內法規研究方面立項課題是16個，教育部重大攻關項目也列入了1項。

2018年3月27日，教育部副部長杜占元在一次公開講話中提到，支持高校設置黨內法規和黨的建設等二級學科。一旦獲批為二級學科，就意味著可以招收本科生。

基本概念沒有厘清之前，難免有些盲目跟風，“他成立我也成立，他研究我也要研究，研究者和機構現在最需要的就是找到真問題”。

2018年9月3日，中國政法大學秋季學期開學。秦麗虹成了學校法學院的一名碩士研究生，研究方向為“黨內法規學”，這是該校首次在研究生階段設立這一研究方向。

秦麗虹的導師王建芹正是學校黨內法規研究中心主任。在王建芹看來，黨內法規的研究正越來越“熱”。

被用以支撐她這一觀點的事實是，自2015年起，截至2018年9月，全國已建成了數十個與黨內法規相關的研究機構，分別依托大學、黨校、法學會和地方黨委。除了紛紛成立的研究機構，學歷教育也開始展開，包括政法大學在內，已有8所高校試點培養黨內法規方向研究生，此外相關部門還在推動開展本科教育。2018年7月，黨內法規學專門教材的編寫工作也已啟動。

“黨內法規學日益成為一門顯學。”2018年6月，中國法學會黨內法規研究中心主任王偉國，在《中國法學》雜志發表的一篇文章中作了這一判斷。

“雨后春筍”

黨內法規共有7類，包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等，其中以禁止性規章制度居多。2014年底召開的中共十八屆四中全會，是黨內法規建設的一個關鍵節點，會議提出，把“形成完善的黨內法規體系”明確為中國特色社會主義法治體系的組成部分。

會后，相關研究機構陸續亮相。公開資料顯示，西北政法大學在2015年設立了全國首個黨內法規研究中心，主要工作由行政法學院主理。

接著武漢大學也在2016年9月成立了黨內法規研究中心，與西北政法將重心掛靠在學院的做法不同，武漢大學成立的是實體黨內法規研究機構，還是全國第一家。武大黨內法規研究中心由湖北省委辦公廳和武漢大學共建，實行“雙主任”體制，湖北省委副秘書長王亞平和武漢大學副校長周葉中皆兼任主任。

武漢大學成立黨內法規研究中心的2016年，清華大學、新疆師范大學也成立了同類機構。為推進黨內法規建設，2016年，中共中央還印發了《關于加強黨內法規制度建設的意見》，并在12月24至25日，召開了全國首次黨內法規工作會議。

受此促進，黨內法規研究機構的設立從2017年開始提速，中國法學會黨內法規研究中心主任王偉國用“雨后春