社保征管：只變征收主體原有政策不變

民營企業貢獻了我國半數以上稅收、絕大部分就業，根據全國工商聯的調查，給全部員工繳納五險的企業約為四成。

9月19日，人社部、財政部、國家稅務總局、國家醫療保障局相關負責人，就社保征管體制改革答記者問。

黨的十九屆三中全會作出了關于社會保險費征收體制改革的決定，明確將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。國務院也下發文件，要求從2019年1月1日起實行。

今年8月20日，國家稅務總局、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、國家醫療保障局五部門召開電視電話會，對相關工作進行了動員部署。

根據黨中央、國務院決策部署，今年12月10日前要完成社保費征管職責劃轉交接工作。目前，各地正在推進交接工作，海南、西藏、陜西、浙江、甘肅、青海、廣西等十多個省區召開了部署會議。

9月19日，國家稅務總局、財政部、人力資源社會保障部、國家醫療保障局四部門相關負責人表示，社保征收體制改革將為降低社會保險費率、減輕企業及職工繳費負擔創造有利條件。這些部門將認真進行分析測算，抓緊研究提出適當降低社保費率、確?？傮w上不增加企業負擔的政策措施。

統一社保征收主體

我國現行社會保險制度建立之初，社會保障部門負責征繳。

而后，隨著經濟發展，征繳缺口越來越大，稅務部門代征的嘗試開始出現，武漢于1995年率先試行“稅務代征”養老保險費。1999年的《社會保險費征繳暫行條例》提出強化基金征管的一系列措施，同時明確稅務部門可介入社會保險費征收工作，雙重征繳體制由此合法化。

2007年，《社會保險法（草案）》初審，學界、地稅與社保部門圍繞征管體制開展了大討論。討論結果并不完全理想：2010年正式出臺的《社會保險法》只確定了統一征收社會保險費，未明確征收主體。

今年6月底發布的《社會保障綠皮書：中國社會保障發展報告》（下稱《綠皮書》）指出，長期以來，我國社會保險費征收體制在實際運行中存在很多問題，主要包括：部門間職責不清晰；部門間銜接運行效率低和成本高并存；社會保險基金過渡戶損害社會保險基金的有效使用；稅務機關征收社會保險費的自覺性有待提高；社會保險經辦機構信息化建設滯后；社保經辦機構核準社會保險繳費基數難度大。

而明年起稅務部門統一征收社保費，確定了社保費征收主體，終結了長達20余年的雙重征繳格局。“稅務征收社保只是職能劃轉，社保的政策制定、參保登記、權益記錄、待遇申領等職能還在社保部門。所以，稅務征收社保費本身不是政策變化，但稅務征管力度會更大，合規推動更大。”企業社保代理公司51社保CEO余清泉向21世紀經濟報道記者分析。

已有研究也表明，稅務征收效率會高于社保征收。中南財經政法大學教授李波等人對全國 31個?。ㄊ?、區）2008-2015年數據進行回歸分析發現，與社保經辦機構相比，城鎮職工養老保險地稅征繳地區的參保率要高6.25%，征繳率要高2.02%，地稅征繳地區征收效率總體好于社保征繳地區，并且該效應不隨樣本的經濟發展水平和內在征繳難度的變化而變化，統計結果顯著。

上述四部門相關負責人則表示，中央作出的關于社會保險費征收體制改革的決定是完善社會保險管理體制和治理方式的重大改革，有利于進一步明確部門職責分工，規范征繳管理，提高征繳效率，降低征收成本，優化繳費服務，增強參保繳費人獲得感，實現社會保險資金安全、可持續增長，為降低社保費率創造條件；有利于進一步深化社會保險制度改革，更好地確保發放、維護廣大參保人的利益；有利于為深化“放管服”改革和進一步激發市場主體活力奠定良好基礎。

對合規企業無影響

當前各地征收體制改革工作正處于準備階段。

9月19日，國稅總局公開的《關于穩妥有序做好社會保險費征管有關工作的通知》也提出，在征管職責劃轉工作中，要主動加強部門間溝通協商與協調配合，做到銜接有序。要遵循弄清接好歷史欠費賬目，不得自行組織開展清欠工作的原則，穩妥處理好歷史欠費問題。

上述四部門相關負責人也表示，社保經辦機構和稅務部門著力于做好銜接工作，積極建立數據共享平臺，并在改革工作中堅持只變更征收主體，原有政策繼續保持不變的基本原則。

原有政策不變，意味著征管體制改革對合規企業并無影響。不過，不合規企業就要擔心了。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴記者：“我國社保費率比較高，企業負擔30%以上。以前社保部門征收時，大部分不是100%繳納，有1/3社保費沒上繳，變相降低了費率。稅務部門接管后，征收力度將加強，不合規企業就擔心了。”

在社保雙重征繳時期，因過高的社保費率和寬松的政策執行力度，企業逃繳社?，F象十分普遍。特別是貢獻了我國半數以上稅收、絕大部分就業的民營企業，根據全國工商聯的調查，給全部員工繳納五險的企業約為四成。如果完全按照法定標準繳納，許多企業的凈利潤將縮水。

對此，國務院在兩周內兩次表態，要抓緊研究提出降低社保費率方案。國務院總理李克強在9月18日的國務院常務會議上表示，目前全國養老金累計結余較多，可以確保按時足額發放。在當前宏觀經濟大背景下，無論如何不能增加企業負擔，影響企業和市場預期。

據統計，截至今年8月底，全國企業職工基本養老保險、職工醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險基金累計結余分別為47264億元、17392億元、5712億元、1734億元、558億元，各項社會保險基金總體運行平穩。

根據《國務院關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》要求，自今年7月1日起，企業職工基本養老保險在現行省級統籌基礎上，建立中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，均衡地區間基金負擔，重點緩解少數困難省份的基金收支壓力，確?；攫B老金按時足額發放。

上述四部門相關負責人也表示，將認真進行分析測算，抓緊研究提出適當降低社保費率、確?？傮w上不增加企業負擔的政策措施。

（來源：21世紀經濟報道）