大逆轉！《醫療事故處理條例》“起死回生”
新條例最大突破，是允許患者查閱、復制“屬于病歷的全部資料”，這一表述被認為將會診意見、病例討論記錄等“主觀病歷”納入。
責任編輯：蘇永通 助理編輯 溫翠玲
南京，一家醫患糾紛人民調解委員會。目前醫療糾紛的解決途徑包括醫患協商、人民調解、行政調解、司法訴訟等。
（本文首發于2018年9月27日《南方周末》，原標題為《<醫療糾紛預防和處理條例>正式施行背后 大逆轉！<醫療事故處理條例>“起死回生” 》）
《醫療糾紛預防和處理條例》原擬取代《醫療事故處理條例》，最終變成兩法并行：前者更關注醫療糾紛，后者主要用于行政處理。
“（醫療機構）管辦不分導致現在的行政執法效率不高，行政救濟途徑被邊緣化，但立法不是要取消行政救濟途徑，而是要糾正。”
新條例最大突破，是允許患者查閱、復制“屬于病歷的全部資料”，這一表述被認為將會診意見、病例討論記錄等“主觀病歷”納入。
2018年10月1日，由國務院常務會議審議通過的《醫療糾紛預防和處理條例》（以下簡稱《預防條例》）將正式施行。它被視為國務院頒布的首部專門針對行業糾紛的行政法規。
《預防條例》在制定之時，被普遍認為將取代另一部主要用于調整醫患關系的行政法規《醫療事故處理條例》（以下簡稱《事故條例》），后者自2002年施行以來飽受爭議，“難以適應新形勢的需要”。
出人意料的是，正式公布的《預防條例》，并未宣告《事故條例》同時廢止，后者仍將在行政處理中發揮作用，但一些條款不再適用。
有專家認為，《事故條例》雖然存在種種問題，但在實踐中仍起著難以替代的作用，對其正確的做法應該是“歸位”，而不是“取消”。
二次征求意見稿“徹底重構”
《預防條例》由原國家衛計委主導制定。公布后，司法部、國家衛健委負責人曾對媒體談及其制定背景：2002年出臺的《事故條例》，雖然對預防和處理醫療糾紛發揮了作用，“但主要調整的是醫療事故引發的醫療糾紛，預防措施的針對性也不夠強，難以適應新形勢的需要……”
2015年1月，原國家衛計委向國務院報送《預防條例》送審稿。原國務院法制辦（現已并入司法部）先后兩次征求有關部門、地方政府、部分高校和醫療機構的意見，并在實地調研、召開專家論證會、進行部門協調的基礎上，對送審稿進行了反復修改。
曾深度參與《預防條例》討論的北京陳志華律師事務所主任陳志華告訴南方周末記
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網絡編輯：劉小珊