為何撫養3歲以下孩子應該減稅？人口政策專家這樣說

南都：《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》沒有包括3歲以下嬰幼兒的撫育。你怎么看？

黃匡時：《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》是我國個稅歷史上具有里程碑意義的一個改革。這次改革首次通過專項扣除的方式有針對性地發揮稅收的調節作用，非常人性化，針對性強，簡單易行，值得肯定。在征求意見期間，我們可以就某些專項扣除進行討論。

針對子女教育專項附加扣除，我傾向于將3歲以下嬰幼兒納入個稅定額扣減范圍，可以維持現有“子女教育”專項附加扣除的稱呼，因為學前教育有廣義和狹義之分。廣義的學前教育是指從出生到6周歲或7周歲的兒童實施的保育和教育。狹義的學前教育是指對3~6周歲或7周歲的兒童實施的保育和教育。而《征求意見稿》采用的是狹義的學前教育，即年滿3歲至小學入學前教育，沒有包括3歲以下的學前教育。

3歲以下的學前教育其實是學前教育的基礎。3歲以下的嬰幼兒的撫育不是簡單的新生嬰兒的喂養，還包括非常重要的學前教育內容，比如動作的發展（抬頭、翻身、坐、爬、站、走、跑、跳）、語言的習得、視聽覺發展等。0-3歲是早期教育的黃金期，也是大腦發育的黃金期。3歲以前大腦發展最快，也是心理發展最迅速的時期，年齡越小發展越快，是口語、數字邏輯概念掌握的關鍵期，是行為、性格、人格發展的奠定期。

《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》征求意見稿中的稅前扣除辦法。

南都：國外3歲以下的學前教育是怎么做的？

黃匡時：國外對3歲以下的學前教育非常重視，并納入國家行動計劃。許多國家很早就提出了對3歲以下的嬰幼兒進行智力的開發。

美國出臺一系列3歲以下的兒童早期教育計劃。1997年美國提出了“頭腦啟動計劃”強調從嬰兒誕生起就進行教育，要保證美國公民擁有世界上最好的教育。2008年美國撥款100億美元支持0-5歲兒童的早期教育。美國還出臺了《兒童保育法》、《兒童早期教育法》、《兒童保育與發展固定撥款法》、《不讓一個兒童落后法》等。

英國的社區兒童中心提供了3歲以下兒童早前教育的免費服務。兒童從出生開始就可以加入到社區兒童服務中心，在社區兒童服務中心，每天有很多有針對性地不同主題的免費服務。

新西蘭政府于1993年啟動了針對3歲以前早期教育的“普盧凱特計劃”，新西蘭教育部在《面向21世紀的教育》中明確“教育必須從出生開始”。

日本也建立了比較完善的針對3歲以下嬰幼兒的保育制度。秘魯、加納等國家把0-6歲教育也列入了國家行動計劃。

南都：當前3歲以下的撫育現狀如何？政府應該如何介入？

黃匡時：調查顯示，有47%的嬰幼兒在3歲以下開始接受早期教育。而在開始接受早教的年齡上，69.35%的家長認為孩子在4歲之前應該接受早教，46.77%的家長則認為應該在孩子3歲之前開始進行早教。相比于自己給孩子授課或聘請高價私教，更多的家長表示會選擇將孩子送到幼兒園早教班或報名早教機構，占比高達87.03%。當前，3歲以下的學前教育基本由家庭負擔，一方面是公益性的早教機構發展滯后，另一方面是3歲以下的財政補貼也不足，通過個稅扣減不僅體現了個稅改革的“減負”宗旨，而且體現了政府對3歲以下早期教育的重視。

南都：很多人說，養孩子的成本太大了，這其中很大一部分是撫育成本吧？

黃匡時：不同權威機構的調查均顯示，3歲以下的養育成本不斷增加，成為影響當前年輕人生育的主要因素。

根據2017年全國生育狀況調查數據顯示，經濟因素是育齡婦女不打算生育的首要原因，占60.3%。隨著生活質量的提高，對大多數群眾而言，養育成本已經遠遠脫離“飯桌上多添一雙筷子”的界定，養育的經濟負擔就是在能力范圍內給子女提供最優的資源。

在城鎮尤其是東部地區，子女的撫養費用越來越大，直接影響到整個家庭的生活水平，這勢必會產生減少生育的影響。中國已經轉型為高生育成本社會，導致了年輕一代的生育觀念已經發生根本改變。

南都：若將3歲以下兒童養育納入個稅專項附加扣除，預計個稅總額會減少多少？

黃匡時：初步匡算，如果按照每年1700萬新生兒（2019-2035年每年平均出生人口保持在1700萬的概率較?。?，3歲以下嬰幼兒合計5100萬。首先考慮3歲以下嬰幼兒父母的城鎮化率（60%）、勞動參與率（75%）、失業率（5%）等因素后，實際在城鎮就業的規模為2180萬?？紤]新稅改后納入基數提高到5000元后，還需要繳納個稅的父母占在城鎮就業規模比例下降到10%（下線）至15%（上線），即218萬至327萬還需要繳納個稅。如果考慮各種專項扣除，這個目標人群還會更低。

其次還需要考慮到3歲以下嬰幼兒的父母大多處于中低收入的工薪階層，各種扣減后按照3%最低稅率納稅，每月再扣減1000元，每人每月實際少納稅30元，一年少納稅360元。

這樣，合計一年全國個稅總額少7.85億至11.77億，占2016年個稅總金額（10089億）的0.07%-0.11%?？梢?，將3歲以下嬰幼兒納入個稅定額扣減范圍，對全國個稅總金額的影響微弱。

南都：目前我國3歲以下的嬰幼兒規模大約處于什么水平？

黃匡時：2010年以來，我國3歲以下嬰幼兒規模在2014年達到峰值5184萬后開始下降，而且隨著我國人口形勢的轉變，這種下降趨勢將持續到本世紀末。2010-2020年平均為5027萬，2021-2035年平均規模為4184萬，2036-2050年平均規模為3838萬。根據預測，到本世紀末，我國3歲以下嬰幼兒會將下降到2753萬左右。我國未來嬰幼兒規模下降的因素是綜合的，既有總人口尤其是育齡婦女規模下降的因素，也有撫育成本提高導致的生育意愿和總和生育率提升乏力的因素。spacer.gif

南都：你覺得將3歲以下嬰幼兒納入扣減范圍能提升出生人口規模么？

黃匡時：盡管未來我國未來出生人口總趨勢是呈現下降趨勢，但是我覺得，有這個政策比沒有這個政策的出生人口要多，也就是說將3歲以下嬰幼兒納入扣減范圍對提升出生人口規模具有正面效應。

盡管實際受益人群有限，實際受益金額也有限，但是將3歲以下嬰幼兒納入個稅專項附加扣減范圍的政策，起到了政策宣示作用，有助于對早期兒童發展的重視，有助于家庭友好型社會的建設。

此外，將0-3歲嬰幼兒納入扣減范圍有助于嬰幼兒父母及時去辦理出生醫學證明，并登記公安戶籍信息，有助于人口監測信息更加及時、準確。