囫圇吞棗脫離實際 “紅頭文件”咋成了“空頭文件”

對中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達；在工作中空喊口號，表態多調門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施。

——摘自中央紀委辦公廳印發的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》

空喊口號，能推行的政策被“截留”，能落實的舉措被“掛起”；囫圇吞棗照抄上級方案，未結合當地具體情況，出現多處錯誤，層層簽字背書，層層不負責任，多道程序卻造出漏洞百出的扶貧文件……這樣的怪事就發生在江西省德安縣人力資源和社會保障局的精準扶貧工作中。

為落實中央和江西省、九江市精準扶貧、精準脫貧政策，2017年2月，九江市人社局在全市人社系統開展精準扶貧行動，提出了20項具體措施，要求各縣結合實際，及時抓好貫徹落實。德安縣人社局在單位領導簽字傳閱后，就把起草全縣人社系統精準扶貧行動實施方案的任務交給了剛進入單位、不熟悉政策的人秘股干部陳少峰。

2017年4月底，為落實全縣脫貧攻堅整改工作會議部署，德安縣人社局召開學習傳達會，表示要堅決貫徹好中央和省、市、縣關于扶貧工作要求，全機關要行動起來，力爭為脫貧攻堅做表率。會后，人社局才發現，精準扶貧行動實施方案還沒有制定，“紅頭文件”成了“空頭文件”，扶貧政策遲遲沒有落實到位。

匆忙之中，陳少峰從九江市人社局要來文件電子版，書面征求下屬單位意見后進行了簡單的修改，經分管副局長及局長審核后，該局匆匆出臺《德安縣人力資源和社會保障系統精準扶貧行動實施方案》，并報告有關部門，稱實施方案已經出臺。

該縣人社局在制定實施方案時，沒有深入理解相關政策，機械地把九江市人社局文件中關于人才支撐的相關部分全部刪掉，導致很多本可適用的扶貧政策到不了基層。

“文件上說要開展結對幫扶直通車活動，每季度不少于2次送政策、送崗位、送服務進村入戶，但究竟如何開展，沒有具體安排，也就一直沒做。”一名扶貧干部說道。

沒有經過調查研究就匆忙應付出臺的文件中有多處明顯的邏輯錯誤，更沒有結合德安縣實際情況進行細化和修改，舉措不實、標準不一，針對性、操作性不強，基層扶貧干部無所適從。

“為了便于隨時接受檢查，他們把市縣文件、會議記錄、征求的意見建議和文件簽發的材料都保存得很全，但是對工作落實的監督檢查和指導一次也沒有。”參與調查的德安縣紀委監委工作人員說。

文件印發后，德安縣人社局再沒有人過問過相關工作，也沒有人去扶貧一線實地檢查指導，“先天不足”的扶貧舉措成了一紙空文，中央和省市有關就業、扶貧保障等相關政策停在紙上、掛在嘴上，就是落不到行動上。

2018年4月，陳少峰受到行政警告處分，分管副局長陳麗華受到誡勉談話處理，時任局長陳敏受到通報批評處理。

“我們覺得這是上級政策性的文件，就沒有進行調研，也沒把德安縣的具體情況考慮進來。”分管副局長陳麗華說，“我們已經征求了有關單位意見，也都簽了字，因此我沒細看就簽批了。”時任人社局局長陳敏懊悔地說：“把開會、發文布置工作當成了過場，對具體的落實疏忽了。”（中央紀委國家監委網站張祎鑫）

●點評

德安縣人社局對于扶貧工作不顧實際、不做調研、不抓落實，使“紅頭文件”成了“空頭文件”。關鍵是這一錯誤侵害了群眾利益，損害了黨和政府在群眾中的形象，必須堅決糾正、嚴肅查處。接下來，必須嚴格按照中央紀委辦公廳印發的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，對照12類突出問題，對類似的形式主義、官僚主義問題，發現一起就從嚴查處、從嚴問責一起！

——江西省德安縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任熊杜明

（來源：中國紀檢監察報）