成都再定義 “領館第三城”
國內城市中，領館數量位居前兩位的是上海和廣州，分別有108家和58家，其它城市實際上也只能將追求“第三”作為最高目標。成都已是名副其實的“領館第三城”。
“我們內陸城市要開放，首先就要做戰略通道、做樞紐。這種模式也不是我們首創的，全球可以叫‘無水港’的城市還有很多?！?/blockquote>責任編輯：吳天適 助理編輯 溫翠玲
2018年10月5日，成都林盤和綠道上的道明竹藝村。
（本文首發于2018年11月8日《南方周末》）
國內城市中，領館數量位居前兩位的是上海和廣州，分別有108家和58家，其它城市實際上也只能將追求“第三”作為最高目標。成都已是名副其實的“領館第三城”。
“我們內陸城市要開放，首先就要做戰略通道、做樞紐。這種模式也不是我們首創的，全球可以叫‘無水港’的城市還有很多。”
以色列駐成都總領事館首任總領事藍天銘的任期結束了。2018年9月26日，他乘坐從成都直飛以色列特拉維夫的航班回到以色列，那也是這條航線的首個航班。
“直航的開通也是我們四年工作重要成就之一。我也非常榮幸能夠成為第一批旅客，乘坐這一航班回到以色列，為我四年的任期畫上一個圓滿的句號。”2018年7月30日，藍天銘在電子郵件中寫下離任感言。
4年前，以色列駐成都總領事館開館，藍天銘主動申請作為首任總領事，來到這座“充滿著無限機遇與潛力”的城市。這四年中，每次往返，他都必須從北京、香港或曼谷轉機，耗時15小時以上。但隨著中國中西部地區首條直飛以色列的航線開通，他的離任之行縮短了5個小時。
“直航是果，因是兩地人民越走越近。（自領館設立后）越來越多成都人去以色列，越來越多以色列人來成都旅游、尋找機會，加速了直航的開通。”8月22日，以色列駐成都總領事館副總領事崔梧蕤坐在領事館辦公室里，與南方周末記者談起以色列與成都的緣分。窗外是成都最繁華的太古里商圈，國際品牌云集，游人如織。
無論是作為外交官，還是作為生活在蓉城的外國人，崔梧蕤都對成都這座偏居西南腹地的內陸城市展現出的“開放態度”感受至深。
曾經“蜀道難”的成都，如今正通過百余條國際航線和中歐班列聯通全世界，國際友城達35個。截至2018年9月，在蓉領事機構已達17個，成都的“朋友圈”遍布四海。
成都“開放態度”的展現，當然不僅在于廣交好友，喜迎賓客，更在于制造機遇，創造條件。當前，成都天府國際機場正在建設之中，建成之后，成都將成為國內除了北京、上海之外，第三個有雙國際機場的城市。
不久前，崔梧蕤受邀參加成都市對外開放大會時，就直言成都的開放“非常值得學習”。
打破閉塞的“西部宿命”，站上對外開放的高地，是成都謀變的必答題。
2018年3月，從空中俯瞰天府國際機場建設工地。
“熊貓”這張牌當然要打
以色列是第12個在成都設立領事館的國家。2018年4月11日，隨著奧地利駐成都總領事館開館，外國獲批在蓉設立的領事機構達到17家，成都已是名副其實的“領館第三城”。
國內城市中，領館數量位居前兩位的是上海和廣州，分別有108家和58家，其它城市實際上也只能將追求“第三”作為最高目標。
相比上海、廣州對外開放歷史的悠久，身處四川盆地的成都，靠什么吸引外國領事機構紛紛入駐？
很多人拿這個問題“為難”黃濤。每當此時，這位成都市人民政府外事僑務辦公室領事涉外處處長就擺擺手：“這個真沒什么好說的。”
黃濤不是故作謙虛。他的解釋是：“（國家）設領館和企業落戶不同，會把一座城市的戰略地位看得更重。他們認為成都是中國西部的一個戰略要地，這是設領的基本考量。”
不過，中國西部的戰略要地，不止成都一城。在“基本考量”之外，如何吸引各國在中國多設立一座領事館，且將新設立的領事館落在成都，依然煞費思量。
黃濤形容他的工作就是“代表城市交朋友”，而奧地利這位朋友是成都的老朋友了。
早在1983年，成都就與奧地利第三大城市林茨結為友好城市。成都有時也到奧地利舉辦城市推介活動，或者雙方合作進行文藝演出。“過去幾年還是（在）打基礎，不然決策者連成都在哪、什么情況都不知道，你讓他們怎么做選擇？”黃濤說。
向外國人“推銷”成都的過程中，黃濤也摸索出一些規律：“一定要先說城市氣質，接下來才說經濟活力。成都自古以來就是一座開放包容的城市，這對外國人很有吸引力。”
“推銷”時，“熊貓”這張牌當然要打，一說熊貓，外國人就覺得親切，而且相信這座城市周邊生態良好。然后再介紹成都的主要領館——“它的帶動作用無與倫比”，此外還有已落戶的世界500強企業工廠——“標桿性的，說明環境適合制造業人才”。
華西醫院和國際學校也須隆重介紹。黃濤的經驗是：“你問外交官愿不愿意來成都，他首先要問小孩去了能不能讀書。你和他說GDP數字多高，他聽著（只覺得）不錯；你說有三所國際學校，他立馬想要跟你交流一下。”
成都發展越好，黃濤對外“交朋友”時底氣就越足。2013年，蓉歐國際快速鐵路貨運直達班列（簡稱“蓉歐快鐵”，2016年正式更名“中歐班列”）開行，極大增強了爭取沿線國家來蓉設領的說服力。
最典型的是波蘭。蓉歐快鐵最早開通的線路終點在波蘭羅茲，“當時我們一見到波蘭朋友就說，您（波蘭）應該來設立一個領館。”2015年，波蘭駐成都總領事館開館，首任總領事卡夏稱，借助中歐班列促進波蘭和四川的貿易往來，正是波蘭領館的重要使命之一。
波蘭以外，自2013年起，澳大利亞、新西蘭、以色列、捷克、瑞士等國家接踵而至，在成都設領。2018年，奧地利終于來了。至此，獲批在蓉設領的17個國家中，有9個來自“一帶一路”沿線。
2018年4月11日下午3點，在悠揚的莫扎特小提琴奏鳴曲中，奧地利總統亞歷山大·范德貝倫和總理塞巴斯蒂安·庫爾茨，共同見證奧地利駐成都總領事館正式開館。國家元首和政府首腦同期訪蓉，這在黃濤的印象中是“前無古人”的。
中歐班列功不可沒
奧地利駐成都總領事館開館次日，奧地利總統、總理一行來到位于青白江的成都國際鐵路港，在午間的陽光中為首班直抵奧地利維也納的中歐班列送行，41個集裝箱滿載著LED顯示屏、輪胎、機載配重件、燈具等總值約150萬美元的貨物，最終由霍爾果斯口岸出境，途經哈薩克斯坦、俄羅斯、斯洛伐克等多個國家，全程運行約9800公里。
14天后，已回到維也納的奧地利總統又在明媚陽光中，迎接這趟列車的抵達：“我在成都與這輛漂亮的中歐班列告別，今天我又在這里來迎接它。因為我相信它不僅僅是中奧經濟友好交流的信號，同時也是文化友好交流的信號。”
“原來沿海開放的格局中，成都是開放的后沿?，F在依托我們鐵路、航空樞紐的發展，變成了西向、南向開放的前沿。”成都市規劃局副局長曾九利告訴南方周末記者，面對對外開放格局的變化，成都“必須抓住這個機遇”。
對于打造國際鐵路樞紐，從成都出發的中歐班列功不可沒。
成都從一開始就推出公共班列，定期發車。
“做樞紐，除了要有量的支撐，還要有穩定的運力保障。有些城市是貨裝滿了再走，我們不是。我們第一年（2013年）每周一班，雷打不動，來多少貨都開。”成都市口岸與物流辦公室（簡稱“物流辦”）副主任張弛說，“這取決于一個城市造港的初心。”
定期發車意味著不能保證滿載，但好處也是顯而易見的：市場會形成穩定預期。
“方便企業組織貨源。企業知道今天有一班，就可以提前把貨發過去。如果今天開，明天不開，沒有固定的時刻表，那就很難響應客戶的需求。”張弛說。
成都國際鐵路班列有限公司操作部副部長馬飛告訴南方周末記者，成都的定位是保證公共班列穩定開行、兼顧滿足客戶的定制化需求：“在空運、海運間有個新的運輸方式供客戶選擇，我們是在培育市場、轉變客戶觀念。”
第一年四十多列，第二年七十多列……五年后的2018年，每天從成都至歐洲間往返的班列已不少于3列（包括公共班列和定制班列）。
2018年6月28日，一列載著液晶顯示器、筆記本電腦等電子產品的列車緩緩駛出青白江，駛向荷蘭蒂爾堡，標志著成都成為國內首個實現中歐班列累計開行達2000列的城市。
主流媒體的報道對此予以盛贊：“經過五年運行，中歐班列（成都）已織線成網，連接境外21個城市、境內14個城市……”“成都未來將重點打造7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯運通道，通過12條大通道實現成都與歐亞大陸及太平洋、印度洋沿岸多方式、多路徑快速聯通，從根本上打破西部地區發展外向型經濟必須依賴港口的歷史，成都，一躍成為中國內陸開放新高地。”
當地時間2017年11月28日，意大利米蘭至成都的中歐班列實現首發，運輸時間約14天，這是成都開通的第11條國際貨運班列線路。
“造港不只是沿海城市的專利”
“我認為，造港不只是沿海城市的專利。”張弛對南方周末記者解釋成都的“初衷”，“我們內陸城市要開放，首先就要做優通道、做強樞紐、做大‘無水港’。這種模式不是我們首創，全球可以叫‘無水港’的城市還有很多。”
在內陸造港，一則是打造鐵路港，再則是打造航空港。
鐵路港方面，張弛的想法很明確：“成都必須要避免被邊緣化。”成都規劃局副局長曾九利則舉了一個例子：在她著手做成都市總體規劃時，發現國家高鐵網絡規劃中對成都的地位和作用不夠重視，只把成都作為一個節點，沒有作為樞紐。“我們提出以后，市里面非常重視，就和相關部門包括鐵總聯系?，F在把成都的高鐵網絡加強了。”
航空港方面，張弛也感嘆：“北上廣三大航空樞紐發展那么多年，現在已經很成熟了，成都要想后來居上建成樞紐，不是一件輕而易舉的事情。”
過去，成都市物流辦給自己定下的目標是，每年開通三條國際航線，這更多是在做大網絡。新一屆市委市政府在審視后確立了成都發展國際航線網絡的“新手法”，那就是“立足區位、著眼長遠、客貨并舉、量質并重”。“我理解，這就是要求我們從過去單純的做大網絡轉向做優網絡、做強樞紐。對現有網絡要條分縷析，對未來規劃要有條有理。”張弛說。
于是，“深耕歐非、加密美澳、覆蓋亞洲、突出東盟”的國際航線發展戰略很快呈現，發展路線圖也躍然而出：到2022年，重點打造48條服務于G20國家間政商聯系的精品商務航線、14條服務跨國企業生產和貿易需求的全貨運航線、30條服務對外交往和國際消費的優質文旅航線，全面形成覆蓋歐美澳亞非的國際航空干線網絡。
“成都是中歐航路的中點，每天從我們頭上飛過去的航班不計其數。我們要吸引它們（在成都）停下來。”張弛解釋打造鐵路港、航空港對于城市的意義，“班列、航班一旦停下來，就會給這個地方帶來客源和貨源。成都要做樞紐，首先是要截流——不同方向來的貨在這里重新組配，再通過多種交通方式分流出去，這一定是個增值的過程，這也是物流和樞紐的價值所在。”
張弛所說的“在內陸造港”，其官方說法是——打造國際門戶樞紐。這也是2018年6月2日成都市對外開放大會的主題。
“當今時代，誰成為國際門戶樞紐城市，誰就能占據全球城市網絡體系的節點位置，發展成為世界城市。”成都對標法蘭克福、新加坡、迪拜，提出樹立國際視野、放眼全球坐標，建設泛歐泛亞、向西向南開放的全球城市網絡節點，成為中西部地區開發開放的重要樞紐。
新的天府國際機場其實早在2016年5月就已經開工，預計到2019年基本建成。2020年投運后，將實現年旅客9000萬人次、貨郵200萬噸的吞吐量。此外，通過高速鐵路和城際鐵路的連入，天府國際機場將實現“空鐵聯運”，在800至1000公里范圍內收集國際客流和高貨值貨流，使成都成為我國西南地區面向南亞、中西亞、歐洲的國際空港門戶樞紐。
外貿依存度仍需提高
為了6月2日的對外開放大會，成都足足籌備了半年。高朋滿座，外國駐蓉、渝、昆領事機構代表、世界500強企業代表、外國商協會代表、外國創業企業代表悉數到場。
這次會議上，成都并沒有回避外貿依存度仍需提高的現狀。雖然外貿依存度與沿海地區相比仍存在差距，不過在西南美國商會會長王曉東看來，成都對外資而言正變得更有吸引力。
王曉東2002年左右來到成都，他認為成都作為一個內陸城市，在吸引跨國企業進駐方面本來“沒有值得炫耀的先天資本”。
成都現在每三個月舉行一次外商投資企業座談會，王曉東會提前向商會內的企業收集問題。“各個局的局長都在，當場說問題能不能解決、怎么解決。”
2017年4月1日啟動的成都自貿區，被視為“高質量外資企業的集聚地”。一年多來，自貿區內已新增企業2.9萬戶，其中新增外商投資企業292戶，85%集中在高端服務業領域。
數字的背后是，近幾年，關注并愿意看好成都的外資企業，正悄然增加。
根據《財富》雜志發布的2018年世界500強企業排行榜，已在蓉落戶的世界500強企業為285家，總數比2017年增加4家，達到歷史新高。
從近5年的情況看，2018年比2014年總數增加23家，增幅接近9%，其中，境內企業總數增加18家，增幅達26%，高于總榜單中國企業增速。
這從另一個角度顯示了成都的國際吸引力正在提高。成都也提出，要主動對照世界銀行國際營商環境評估標準體系進行自我檢視，建立完全符合國際規范和靈活高效的開放管理體制，打造中西部國際營商環境標桿城市。在成都市對外開放大會上，成都市領導提出，要著力打造市場開放先行城市，主動爭取國家部委支持，率先在國家新一輪開放領域先行先試。
網絡編輯：吳悠
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