從改革闖將到創新引擎廣州開發區的蝶變密碼
“審批改革就是要對自己動刀子，假設每一個部門都有本位主義，權力最大化，責任最小化，那就會出現大量‘證明你爸是你爸’的滑稽事情了?！?/blockquote>責任編輯：莫聞
中新廣州知識城。
（本文首發于2018年11月29日《南方周末》）
在過去34年的歷史中，廣州開發區各項指標一直名列前茅，綜合實力也穩居全國開發區前三甲，經濟效益雄居第一。這個經濟現象，成了很多區域經濟研究者熱衷討論的話題。
“審批改革就是要對自己動刀子，假設每一個部門都有本位主義，權力最大化，責任最小化，那就會出現大量‘證明你爸是你爸’的滑稽事情了。”
“對外開放也好，科技創新也好，如果知識產權無法得到保障，那么很多優質的資源是不愿意進來的，即便是進來了也很難留得住。”
在廣州城區東部，有一塊9.6平方公里的土地，匯聚了安利、箭牌、寶潔等一批國際一流公司，曾經貢獻了廣州市一半的工業產值。
34年前，作為全國首批國家級經濟技術開發區，廣州開發區從這里起步，最開始是珠江口的荒灘蕉林，只有兩萬元開辦經費。經過一系列的嬗變，廣州開發區現在年財稅收入超千億，經濟效益多年領跑全國，并且告別單一經濟功能區的使命，成為一座面積達484平方公里，集產業、創新、教育、生活于一體的新城，成為廣州創新發展的動力源、增長極。她的發展足跡，生動詮釋了用好改革開放“關鍵一招”的遠見。
在這片嶄新的土地上，現代化的體育館、學校、產業園、商場、住宅樓，隨處可見。尤其是最近兩年，一系列的政策激勵、高效的行政審批制度、完整的知識產權保護、企業化的人才戰略、4.0版本的招商策略，讓這個改革闖將爆發出新能量，成為珠三角地區至關重要的創新之源。
在過去34年的歷史中，全球經濟遭遇過多次嚴重的經濟危機，國內一些地區也在幾次產業升級調整中跌宕起伏。但是廣州開發區各項指標一直名列前茅，綜合實力也穩居全國開發區前三甲，經濟效益雄居第一。這個經濟現象，成為很多區域經濟研究者熱衷討論的話題。
“改革開放創新是立區之魂、發展之本。廣州開發區因改革而生，伴開放而長，靠創新而強。在高質量發展階段，我們繼續用好改革開放‘關鍵一招’，在‘四個走在全國前列’中再次殺出一條血路，勇當尖兵！”廣州市委常委、黃埔區委書記、廣州開發區黨工委書記周亞偉說。
在廣州開發區工作近30年的黃埔區區長、廣州開發區管委會常務副主任陳小華對此記憶深刻。他表示，“改革是我們開發區人刻在骨子里、融在血液里的強大基因。建區之初，何為開發區、怎樣建設開發區，在國內沒有先例可循，也不可能照搬國外模式，要靠我們自己探索，成敗的關鍵就在于我們敢不敢、善不善于高舉改革的大旗，敢為天下先，創造性地開展工作。”
在一些重要的節點上，廣州開發區總是能敏銳地嗅到機遇，找到落腳點，敢于做第一個吃螃蟹的人，最終實現了從跟跑、并跑到領跑的角色轉變。如今，適逢粵港澳大灣區的建設，廣州開發區得益于營商環境、產業基礎以及地理位置上的比較優勢，被譽為“灣頂明珠”。它憑借著中新廣州知識城、廣州科學城、廣州國際生物島等一系列的高新技術產業園區，成為大灣區一顆耀眼的創新明珠。
從員工到老板只需一刻鐘
2018年9月6日上午11點，在黃埔區、廣州開發區的行政服務中心，性格靦腆的吳偉豪僅用了15分鐘，就完成了公司注冊。
吳偉豪今年30歲，大專畢業之后，一直在外打工。在那之前，他是位于廣州市天河區沙河頂的一家服裝批發門市的負責人。兩年前，在服裝行業深耕多年之后，他萌生了自己當老板的想法，想與朋友注冊一家公司，從沙河頂批發市場拿貨，然后在網店上賣。
但這個想法一直未能成行，其中一個主要原因就是通過中介注冊一家公司需要三四千元，而這是他月收入一半。他曾經嘗試自己去申請，但最終因為瑣碎的程序和復雜的準備材料，讓他打了退堂鼓。
后來，他聽說了黃埔區、廣州開發區的快速審批制度。一位朋友告訴他，在那里注冊公司，工作人員會提前交代好所需材料，只要材料齊全，一兩個小時就可以搞定。而在實際操作時，從一個打工仔變成了一個老板，他只用了15分鐘。
“辦完之后，我盯著那個美女，連續問了三遍，真辦完了嗎？我都不敢相信，怎么會這么快速。”在行政服務中心，吳偉豪難掩心中的興奮。
公司注冊只是整個行政審批的一項工作，它還涉及項目落地、環境審批、土地審批等復雜的程序。對于一個地方來說，行政審批的效率和服務意識是至關重要的一個環節，尤其涉及招商引資工作時。很多時候，當一些意向企業前來參觀考察時，就有可能因為項目審批、公司注冊的程序繁瑣，用時太長，而被嚇跑。
廣州開發區行政審批局局長代新祥介紹，在2015年，為了解決企業投資建設項目審批難、審批程序繁瑣的問題，廣州開發區將審批權限集中起來，成立了全國第一批、全省第一家行政審批局，將8個部門的38項審批職能集中在一起，大大縮短了審批時間，減少了審批程序。
“只要進一扇門，就能把所有的程序走完。”代新祥說，“我們把那些部門的部分審批職能集中到行政審批局，實行‘一枚印章管審批’，就是為了6個字，削繁、治拖、破堵。”
但是，將眾多部門的審批權限集中由一個部門行使，對于很多地方政府來說并非易事。被合并的部門不想放權，集權的部門又不想擔責。
“審批改革就是要對自己動刀子，假設每一個部門都有本位主義，權力最大化，責任最小化，那就會出現大量‘證明你爸是你爸’的滑稽事情了。”代新祥介紹，“部門之間如果有利益牽扯，就一定會把流程復雜化，麻煩的就是來辦事的老百姓了。”
據了解，黃埔區、廣州開發區采取了“兩分離”的策略：一方面，事前審批與事中事后監管相分離
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