從改革闖將到創新引擎廣州開發區的蝶變密碼
“審批改革就是要對自己動刀子，假設每一個部門都有本位主義，權力最大化，責任最小化，那就會出現大量‘證明你爸是你爸’的滑稽事情了?！?/blockquote>責任編輯：莫聞
中新廣州知識城。
（本文首發于2018年11月29日《南方周末》）
在過去34年的歷史中，廣州開發區各項指標一直名列前茅，綜合實力也穩居全國開發區前三甲，經濟效益雄居第一。這個經濟現象，成了很多區域經濟研究者熱衷討論的話題。
“審批改革就是要對自己動刀子，假設每一個部門都有本位主義，權力最大化，責任最小化，那就會出現大量‘證明你爸是你爸’的滑稽事情了。”
“對外開放也好，科技創新也好，如果知識產權無法得到保障，那么很多優質的資源是不愿意進來的，即便是進來了也很難留得住。”
在廣州城區東部，有一塊9.6平方公里的土地，匯聚了安利、箭牌、寶潔等一批國際一流公司，曾經貢獻了廣州市一半的工業產值。
34年前，作為全國首批國家級經濟技術開發區，廣州開發區從這里起步，最開始是珠江口的荒灘蕉林，只有兩萬元開辦經費。經過一系列的嬗變，廣州開發區現在年財稅收入超千億，經濟效益多年領跑全國，并且告別單一經濟功能區的使命，成為一座面積達484平方公里，集產業、創新、教育、生活于一體的新城，成為廣州創新發展的動力源、增長極。她的發展足跡，生動詮釋了用好改革開放“關鍵一招”的遠見。
在這片嶄新的土地上，現代化的體育館、學校、產業園、商場、住宅樓，隨處可見。尤其是最近兩年，一系列的政策激勵、高效的行政審批制度、完整的知識產權保護、企業化的人才戰略、4.0版本的招商策略，讓這個改革闖將爆發出新能量，成為珠三角地區至關重要的創新之源。
在過去34年的歷史中，全球經濟遭遇過多次嚴重的經濟危機，國內一些地區也在幾次產業升級調整中跌宕起伏。但是廣州開發區各項指標一直名列前茅，綜合實力也穩居全國開發區前三甲，經濟效益雄居第一。這個經濟現象，成為很多區域經濟研究者熱衷討論的話題。
“改革開放創新是立區之魂、發展之本。廣州開發區因改革而生，伴開放而長，靠創新而強。在高質量發展階段，我們繼續用好改革開放‘關鍵一招’，在‘四個走在全國前列’中再次殺出一條血路，勇當尖兵！”廣州市委常委、黃埔區委書記、廣州開發區黨工委書記周亞偉說。
在廣州開發區工作近30年的黃埔區區長、廣州開發區管委會常務副主任陳小華對此記憶深刻。他表示，“改革是我們開發區人刻在骨子里、融在血液里的強大基因。建區之初，何為開發區、怎樣建設開發區，在國內沒有先例可循，也不可能照搬國外模式，要靠我們自己探索，成敗的關鍵就在于我們敢不敢、善不善于高舉改革的大旗，敢為天下先，創造性地開展工作。”
在一些重要的節點上，廣州開發區總是能敏銳地嗅到機遇，找到落腳點，敢于做第一個吃螃蟹的人，最終實現了從跟跑、并跑到領跑的角色轉變。如今，適逢粵港澳大灣區的建設，廣州開發區得益于營商環境、產業基礎以及地理位置上的比較優勢，被譽為“灣頂明珠”。它憑借著中新廣州知識城、廣州科學城、廣州國際生物島等一系列的高新技術產業園區，成為大灣區一顆耀眼的創新明珠。
從員工到老板只需一刻鐘
2018年9月6日上午11點，在黃埔區、廣州開發區的行政服務中心，性格靦腆的吳偉豪僅用了15分鐘，就完成了公司注冊。
吳偉豪今年30歲，大專畢業之后，一直在外打工。在那之前，他是位于廣州市天河區沙河頂的一家服裝批發門市的負責人。兩年前，在服裝行業深耕多年之后，他萌生了自己當老板的想法，想與朋友注冊一家公司，從沙河頂批發市場拿貨，然后在網店上賣。
但這個想法一直未能成行，其中一個主要原因就是通過中介注冊一家公司需要三四千元，而這是他月收入一半。他曾經嘗試自己去申請，但最終因為瑣碎的程序和復雜的準備材料，讓他打了退堂鼓。
后來，他聽說了黃埔區、廣州開發區的快速審批制度。一位朋友告訴他，在那里注冊公司，工作人員會提前交代好所需材料，只要材料齊全，一兩個小時就可以搞定。而在實際操作時，從一個打工仔變成了一個老板，他只用了15分鐘。
“辦完之后，我盯著那個美女，連續問了三遍，真辦完了嗎？我都不敢相信，怎么會這么快速。”在行政服務中心，吳偉豪難掩心中的興奮。
公司注冊只是整個行政審批的一項工作，它還涉及項目落地、環境審批、土地審批等復雜的程序。對于一個地方來說，行政審批的效率和服務意識是至關重要的一個環節，尤其涉及招商引資工作時。很多時候，當一些意向企業前來參觀考察時，就有可能因為項目審批、公司注冊的程序繁瑣，用時太長，而被嚇跑。
廣州開發區行政審批局局長代新祥介紹，在2015年，為了解決企業投資建設項目審批難、審批程序繁瑣的問題，廣州開發區將審批權限集中起來，成立了全國第一批、全省第一家行政審批局，將8個部門的38項審批職能集中在一起，大大縮短了審批時間，減少了審批程序。
“只要進一扇門，就能把所有的程序走完。”代新祥說，“我們把那些部門的部分審批職能集中到行政審批局，實行‘一枚印章管審批’，就是為了6個字，削繁、治拖、破堵。”
但是，將眾多部門的審批權限集中由一個部門行使，對于很多地方政府來說并非易事。被合并的部門不想放權，集權的部門又不想擔責。
“審批改革就是要對自己動刀子，假設每一個部門都有本位主義，權力最大化，責任最小化，那就會出現大量‘證明你爸是你爸’的滑稽事情了。”代新祥介紹，“部門之間如果有利益牽扯，就一定會把流程復雜化，麻煩的就是來辦事的老百姓了。”
據了解，黃埔區、廣州開發區采取了“兩分離”的策略：一方面，事前審批與事中事后監管相分離，避免分散審批的繁瑣程序，同時加強事中事后監管；另一方面也推動行政審批與技術審查相分離，不僅提高了技術審查的質量和行政審批效率，也進一步確保了行政審批的規范性和科學性。
在一系列的審批改革創新舉措推動下，在該區，企業投資建設項目從簽訂土地出讓合同到取得施工許可證主流程審批時間，由原來的110個工作日縮短到了15個工作日，財政投資項目則由446個工作日縮短到了75個工作日。推動企業建設邁出了“1個月審批、3個月交地、6個月動工”的快節奏，刷新了開發區速度。
以世界500強企業麥格納集團投資建設的卡斯馬汽配項目為例，僅用了28個工作日就完成了主流程審批，項目從簽約到建成投產，也僅用了半年時間。
此外，廣州開發區還在全省首創設立政策兌現窗口，建成“一門式受理、限時辦結”政策兌現系統，一個部門統籌跟蹤全區14個業務部門的51項政策、219項事項，限時34個工作日內完成兌現。廣州開發區唯恐因為程序繁瑣耽誤了企業和項目的發展。
“金鑲玉”
對于黃埔區，不少人會想起古黃埔港的帆影槳聲，2000年前，打通了東西方商貿的海上絲綢之路就是在此起航；中國近代史上，聞名世界的黃埔軍校也誕生于此。時至今日，依然有不少人，會站在黃埔港的岸邊、黃埔軍校的舊址憑吊遠望。
1984年，廣州經濟技術開發區在這里掛牌成立之后，這片古老的土地成了廣州經濟發展的引擎。如今，這里已經形成了電子信息、汽車、化工三大千億級產業集群以及新材料、食品飲料、金屬制造、生物健康四個500億級產業集群。同時，以IAB（新一代信息技術、人工智能、生物醫藥）產業為主導的高端高質高新現代化產業體系也正在構建。
2018年10月11日，由德國蔡司集團投資的新視界項目在中新廣州知識城動工建設，這個項目將為蔡司集團提供全球最大規模的高折射率、高端定制功能型視光產品及高端眼科制造基地。同一天，位于中新廣州知識城的粵芯12寸芯片項目主廠房也宣告封頂。
此外，包括露樂健康科技、鴻基創能、省測繪工程公司地理信息生產基地、沃爾沃工程設備華南區再制造中心、愛莎國際教育教育集團總部、修仕倍勵學校、潤霖醫藥等在內的11個項目集中動工。
更早時候，7月10日，顯示器巨頭LG Display宣布，其在此地建立的8.5代OLED面板生產線已通過反壟斷審查，預計明年下半年建成投產，這種新一代的顯示器面板，更加輕薄、透明、柔軟的特性，讓其在電視屏幕的設計上，具有更多的可能性。
整個開發區都沉浸在發展高新技術產業、創新創業活躍的氛圍當中。
實際上，廣州開發區此前幾年曾經陷入過低谷。在2014年時，開發區的GDP首次出現個位數增長，增速為7.54%。到了2016年，開發區經濟增速降至6%，已經低于全國、全省、全市平均水平。此時的開發區，到了必須轉型的時刻。
近兩年，廣州開發區先后出臺了“金鑲玉”系列政策，即四個“黃金10條”、兩個“美玉10條”、“IAB主導產業政策”、“風投10條”、“區塊鏈10條”、“文創10條”等一系列產業扶持和人才引進政策，近期又出臺了“民營及中小企業18條”，全區形成一個完整、有機、高效的最佳政策鏈。
在一系列的政策支持下，開發區的角色也正在由傳統工業聚集地，向高新技術新引擎轉變。以廣州科學城為核心，連接中新廣州知識城、廣州國際生物島，再加上即將建成的黃埔臨港經濟區，一個世界級的高端產業鏈正在形成。
通過深層次的經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現了主導產業引領、核心企業帶動、產業生態支撐，率先邁進高質量發展。2017年該區GDP增長回升為6.6%，今年前三季度更是同比增長7.6%。
“如果沒有創新，沒有敢為天下先、殺出一條血路的精神，開發區是不可能有今天的成就。”廣州開發區政策研究室主任李耀堯表示。在他看來，在過去的兩年多里，廣州開發區力克阻礙、大膽改革、堅決轉型，成就了今天的新貌。
知識產權護航
數據顯示，廣州開發區實際使用外資和合同利用外資占廣州市的比重超過1/3，工業總產值占全市近45%，規模以上高新技術產品產值總量占全市的80%；高新技術產品產值占全市的78%。全區擁有企業38000多家，其中外資企業3400多家，世界500強項目176個，上市企業49家，高新技術企業1632家。
中新廣州知識城、廣州科學城、廣州國際生物島，這些匯聚了高新技術產業的地帶已經成為廣州市新地標，科學城則入選了“新羊城八景”，成為很多來廣州的外地人的必游之地。而近日中新廣州知識城成功上升為中國與新加坡國家級雙邊合作項目，雙方將積極拓展在科技創新、高端制造業、人工智能、知識產權保護、智慧城市建設、城市管理升級等領域的合作。
“歷史上，我們就一直都是兩條腿走路，一條是現代制造業，一條是高新技術產業。”李耀堯介紹。1998年時，廣州高新技術產業開發區與廣州經濟技術開發區合署辦公，高新區的加入，為這里注入了創新的基因。
這個基因最終在最近兩年來一系列創新政策的催化下，成長為與其他開發區相比無可取代的發展優勢。
在國際上，絕大多數的創新高地，都有一套完整的知識產權保護體系，為本地區的創新、創業機構提供知識產權方面的保護。最近兩年，該區也先后出臺《知識產權專項資金管理辦法》、《加強知識產權運用和保護促進辦法》，形成了全鏈條的政策扶持體系。
在位于廣州開發區北部的中新廣州知識城里，有幾座嶄新的建筑引人注目，遠遠望去，建筑頂部的“中國專利”格外亮眼。那里是“國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心”，是國家知識產權局京外第一家專利審查協作中心。
除此之外，作為國家知識產權運用和保護綜合改革試驗區，廣州知識產權法院也坐落于此，這是全國三大知識產權法院之一。這里還有全國頂級的知識產權智庫——中南財經政法大學原校長吳漢東教授領銜的中策知識產權研究院、北京大學粵港澳大灣區知識產權發展研究院，以及知識產權與企業服務資源共享平臺匯桔網。
6個合作項目簽約，十余名頂級專家論道。2018年9月，粵港澳大灣區知識產權合作暨運用和保護綜合改革試驗推進工作會議在這里召開。作為大灣區的“灣頂明珠”，廣州開發區在知識產權保護方面正形成與眾不同的優勢。
“對外開放也好，科技創新也好，如果知識產權無法得到保障，那么很多優質的資源是不愿意進來的，即便是進來了也很難留得住。”廣州開發區人才工作集團有限公司董事長、原開發區政策研究室主任陳永品分析，“我們就是要達成一個共識，在這里做業務，搞創業，就要做好知識產權的保護。”
在廣州開發區采訪時，區知識產權局局長劉石遞上自己的名片。與眾不同的是，名片上印的名字，使用的是他的筆跡。劉石戲稱，這個筆跡是獨一無二的，每個人都應該注重對知識產權的保護。
據劉石介紹，在知識產權保護方面，黃埔區、廣州開發區已經建立了一套由平臺、規劃、載體、政策、宣傳構成的完整生態。比如在載體方面，在知識產權服務園區（中新廣州知識城）里，將建設保護中心大廈、交易中心大廈、知識產權博物館；在宣傳方面，則有珠江論壇、中新知識論壇等。
廣州開發區已經構建了集司法、調解、仲裁、行政執法、快速維權于一體的立體式知識產權保護體系和多元化知識產權糾紛解決機制，成為全國知識產權保護元素最集中的區域。
2016年7月，廣州開發區成為了由國務院批準的全國唯一一家知識產權運用和保護綜合改革試驗區，這是該區在開展知識產權工作創新中一個重要的平臺。
對于為何成就了這個“唯一”，劉石道出了其中原因，廣州開發區并沒有沉浸在現代制造業和早年引進的外資所帶來的紅利當中，一直都將目光聚焦在國際前沿產業和營商環境的建設上，而這些又必須涉及知識產權的保護，很早之前廣州開發區就開始了這方面的政策轉變。
“尤其是與廣州高新區合并之后，這里開始聚集一些高新技術產業和留學歸國的精英，這讓政府更加注重科技成果的轉化以及知識產權的保護。”劉石介紹說。
以領軍人才帶動產業鏈
黃埔區、廣州開發區出臺的“金鑲玉”系列政策，形成了一個完整、有機、高效的政策鏈，“引智引技引資引商”聯動發展的國際一流營商環境雛形初現。2018年7月，黃埔區、開發區還獲批成為全省首個省級營商環境改革實驗區。
2017年6月份，廣東康云多維視覺智能科技有限公司（簡稱：康云科技）在廣州開發區成立，這是一家研發多維視覺成像技術的高科技公司，聯合創始人、CEO李家康博士介紹，“當時主要是因為考慮到公司的長遠規劃，以及這邊的經營環境、政策支持。這邊的政策尤其對于初創型企業的成長有很大的幫助。”
康云在廣州開發區的落戶，是這兩年來該區依托營商環境招商引資的一個案例。在廣州東部，從廣州國際生物島到黃埔臨港經濟區，從廣州科學城到中新廣州知識城，沿著廣東科技創新走廊的關鍵節點，一條跨國企業、國內翹楚爭相落地的產業脈絡已經形成。
據廣州開發區投促局相關負責人介紹，從2017年開始，該區開啟了招商4.0時代，改變了以往“撿到籃子就是菜”的方式，打造了一種集人才、技術、產業、市場、資本于一體的集成式招商，強化以產業引領、龍頭帶動、環境支撐，通過招商引資形成開放型的經濟體系。其中一個值得關注的招商策略便是“招商以招人為主”。
2017年，該區項目引進創造了歷史最好成績。項目數量創新高，洽談重大項目超過600個，簽約引進102個，總投資超過2000億元，產出超百億項目15個。項目質量創新高，樂金8.5代OLED、通用電氣（GE）生物科技園、粵芯芯片等重大高端項目動工建設。龍頭項目引進創新高，集聚空中互聯網、雪松控股等千億級旗艦型項目，引進廣發證券、廣發期貨和廣州農商行總部，實現金融總部零突破。
“主要是瞄準前沿技術、聚焦核心產業，通過吸引領軍人才，來帶動項目落地。”該負責人說，“招商，其實也是招人。人才來了，項目就來了，產業鏈也就來了。”
比如，在生物醫藥產業上，廣州市并不具有產業優勢。但是，這兩年，這里卻形成了一個千億級的生物醫藥產業集群，邁向世界級的生命健康產業領軍城市。這樣的變化，就源于世界500強美國GE（通用電氣）公司生物科技園項目落戶，并引入了納斯達克市值約百億美元的全球頂級生物醫藥公司百濟神州在這里落戶。百濟神州聯合創始人、美國國家科學院院士、中國科學院外籍院士、北京生命科學研究所所長王曉東博士是全球公認的生物醫藥領軍人物。
GE在中新廣州知識城投資的項目是其在亞洲建設的首個生物科技園，首期占地面積35萬平方米，以數個GE獨創的“樂高式”模塊化生物制藥工廠為核心，建設單克隆抗體類生物藥品生產基地，2020年初試生產，年產值預計300億-500億元。
在GE項目的引領下，2017年3月，百濟神州生物藥項目在知識城破土動工，這是一個投資22億的超級項目，將生產目前全球最尖端、療效最佳的PD-1抗腫瘤生物藥，產值可達200億元。目前項目已經封頂完工，2019年將進行試生產。
這些頂尖項目落地之后，受到王曉東院士的影響以及項目的產業輻射作用，一大批抗癌新藥研發和生產領域的企業和人才開始加速在這里聚攏。冷泉港實驗室、綠葉制藥、康方生物、諾誠健華、恒瑞等重點項目相繼集聚落戶，使廣州提升至全國生物產業發展第一梯隊，在全國乃至全世界生物醫藥產業格局中產生了影響。
“這種通過以領軍人物來帶動產業鏈的招商模式，可以說是一種‘情景招商’。行業內的頂級專家在這里聚集，一方面說明這里的營商環境被頂級專家認可，另一方面也說明這里容易吸引資本的關注并產生產業鏈裂變的效應。”該負責人向南方周末記者解釋。
良禽擇木而棲。當前，各類人才加速向黃埔區、廣州開發區集聚。全區引進與培育各類高層次科技創新人才超過366人，各級各類創新創業領軍人才均占據全市半壁江山。
在老開發區里，一座有3個表盤的石鐘矗立在一個十字路口，準確無誤地指示著3個時區的時間，是開發區面向世界、與世界接軌的象征。
人才服務企業化
“一個項目能不能落地，還要看你能不能把‘丈母娘’照顧好，這也就是我們經常說的‘丈母娘招商’。”投促局的負責人向南方周末記者打趣道。
一個優質項目的落地，往往會帶來一個團隊，而這個團隊又經常會攜帶家庭。如果不能解決這個團隊的家庭生活問題，地方政府給的政策再好，也可能會讓團隊有所顧慮。為了吸引更多優秀項目、優秀人才前來，黃埔區、廣州開發區提出要把人才的丈母娘都照顧好，也就是“上管老、下管小”的策略。
比如，2018年8月，黃埔區、廣州開發區建成的全國首家高端人才養老公寓開始接受申請。申請成功后，區內高層次人才的父母可拎包入住，解決了這些人才的后顧之憂。
人才養老公寓這個項目由廣州開發區人才工作集團負責，該集團是該區于2017年8月份成立的準公益性國有企業，為的就是解決引進人才的后顧之憂。該集團不僅為引進的人才提供便利的生活設施，還將服務的范圍擴大到了人才家屬。
“一個地方的發展，光靠資金、技術是不夠的，最終還是要把人給搞過來，人才是最核心的資源。”廣州開發區人才工作集團有限公司董事長陳永品告訴筆者，他曾經擔任區政策研究室主任，對開發區的區情了如指掌。
除了人才養老公寓之外，廣州開發區的人才政策還包括解決人才父母的醫療問題、孩子的教育問題等。這種“上管老下管小”的人才服務品牌屬于全國首創，支持力度也是全國之最，一個海內外高層次人才創新創業的首選之地正在形成。
此外，值得注意的是，在全國其他地區，也都有各種各樣的人才政策和人才服務機構，但是像開發區這樣將人才服務企業化運作、成立人才工作集團的，卻沒有先例可循。
陳永品告訴南方周末記者，如果做一個“人才局”，依然是行政機關，效率低、不靈活，人員編制也不可能太多，這已經很難適應開發區今天高速的發展狀況了，有時政府制定的政策，在具體落實時，也會走了樣。
“人才工作集團就不一樣了，它將人才服務進行企業化運作，打通服務人才的最后一公里，為人才提供全鏈條、一籃子服務。”陳永品說，“我們還可以做人才金融，為創業團隊解決融資問題；做人才服務評估，為一些企業服務等。”
據了解，人才集團根據人才宜居宜業的現實需要，分拆為人才引進、人才發展創業、人才投資、人才教育、人才公寓五大工作板塊，并在集團下陸續成立相應子公司。
事實上，不少經濟開發區、高新區在后面的發展都會面臨后勁不足的問題，其中一個主要原因是這些開發區、高新區多是位于距離主城區相對較遠的地方，并且以產業園為主，缺乏生活配套，通勤成本高，一些人才不愿意前往。
廣州開發區“以人為本”，通過一系列的政策支持，破解了這些難題。“到黃埔去”，這句曾經在戰爭年代激勵著一代有志青年的口號，如今在創業時代又賦予了新的意義。
從產城融合到創新城區
歷史上，緊靠黃埔港的這片區域，曾經是嶺南文化的重要發源地。這片區域的多處景點在歷朝歷代評選的“羊城八景”里都會位列其中。
比如，每年的農歷二月十一到十三，位于該區的南海神廟都會舉行盛大的“廟會”，民眾到廟會里祈福、求平安，這里也一直是廣州市最具代表性的嶺南文化元素。再比如，“蘿崗香雪”的美景也曾多次出現在文人墨客的詩詞里，當代文豪郭沫若所寫的“嶺南無雪何稱雪，雪本無香也說香，十里梅花渾似雪，蘿崗香雪映朝陽”，就是指這里。
不過，后來廣州經濟技術開發區在毗鄰黃埔港的橫滘河畔建立之后，這里已經逐步成為了一個企業林立、規劃完整的經濟功能區。在不少廣州市民的記憶中，黃埔東部的這片區域也因為廣州開發區的經濟迅猛發展而聞名遐邇。
但是，經過幾年的發展，尤其是2015年新的黃埔區成立之后，這里已經不再是單一的經濟功能區了，一座集生活、娛樂、產業、教育、醫療為一體的新城已經建成。圖書館、體育館、醫院、商場等生活設施的建立，南北貫通、山海相連的大交通路網格局的落成，使得這里成為了不少市民購房、置業的首選之地。
比如，有“南方鳥巢”之稱的寶能國際體育演藝中心，就位于該區，是繼北京五棵松體育館、上海世博會演藝中心之后，全國第三個符合美國NBA籃球比賽標準，并能承擔多種集體育、演藝活動的大型綜合場館。
2017年11月，黃埔區、廣州開發區出臺了城市生態控制線圖則劃定專項規劃（2016—2020），為未來幾年的城區建設奠定生態格局。廣州城市生態結構是以“山、水、城、田、海”的自然格局為基礎，黃埔區正好位于這個自然格局的“中腰”，是從山到水的過渡地帶，具有依山、沿江的城市風貌特征。
“黃埔區、廣州開發區其實還是一座新城，但卻具有得天獨厚的完整生態結構，我們的城市規劃也將生態擺在了極其重要的位置，力爭建設一座‘有山有水有風光，生產生活有生態’的廣州東部新城。”黃埔區、廣州開發區國土資源和規劃局總規劃師蔡偉斌向筆者描述。
此外，從珠江新城開始，沿著珠江順流而下12公里，就來到了魚珠。在不久的將來，這里將會被建成與珠江新城齊名的廣州第二CBD，并承載起千年黃埔古港復興、支撐“一帶一路”和“海上絲綢之路”國家戰略的重大歷史使命。
得益于產業與城市的協同發展，2016年，黃埔區、廣州開發區獲批成為首批全國產城融合示范區。不過，在李耀堯看來，產城融合只是該區的第三個階段，廣州開發區還將會由產城融合向“創新城區”躍升，成為真正的國際科技創新樞紐。
“對于開發區來說，從本世紀初以來，他的發展動力就是科技創新?，F在我們進入了后開發區時代，這里已經聚集了大量的高端產業，你就要有足夠高端和吸引力的城市品質、規劃才能匹配這些產業，才能讓產業發揮更大的作用，就像美國的硅谷一樣，甚至是超越硅谷。創新城區將成為新時代開發區發展的新坐標。”李耀堯解釋。
廣州開發區34年的成長史，一直是廣州市乃至珠三角地區發展的一個窗口，更是觀照中國整個經濟對外開放體系的一個重要切口。早些年，它作為改革開放的排頭兵，探索了吸引外資、發展工業的道路；此后，開發區逐漸擴大，從單一經濟功能區向產城融合轉變，對周邊區域形成了輻射帶動作用；在今天，新時代又賦予了開發區新的使命，讓她成為改革的實驗地帶、開放的前沿地帶、創新的引力地帶。廣州開發區從來沒有停止自己的創新步伐。
“我們以前是跟跑，后來是并跑，現在的目標是領跑，我們的使命遠遠沒有完成。”李耀堯感嘆。
大灣區的“灣頂明珠”
2018年5月23日，來自黃埔區、廣州開發區的官員，向到訪的40名香港科技人才進行政策答疑。在這場座談會上，來內地創業的香港人士普遍關心的是居留期限、職稱評審、子女教育、投融資環境等。
面對港籍人士的這些疑慮，黃埔區區長、廣州開發區管委會常務副主任陳小華介紹了廣州的人才政策。他表示，只要符合廣州高層次高技能人才條件要求的港澳居民，就可以申領“廣州人才綠卡”。該卡可解決居留期限、職稱評審、子女教育的問題，還可享受在廣州開設銀行賬戶、與廣州戶籍居民一樣的購房條件等，并且廣州人才綠卡的審批權已經下放到了廣州開發區。
廣州市委常委、黃埔區委廣州開發區黨工委書記周亞偉更是自信地直言：“廣州開發區是企業和人才離成功最近的區。如果大家在這里創業賺不到錢，你過來找我。”這句話引起了會場的一片掌聲。
當月，香港特別行政區行政長官林鄭月娥到黃埔區、廣州開發區調研時，也盛贊這里的營商環境。
“建設國際科技創新中心”是粵港澳大灣區的首要目標，這對于這個地區的產業基礎、投融資環境、人才儲備等有著極高的要求。而轉型后的廣州開發區憑借著完整的產業鏈、一流的營商環境以及舒適的生活環境，迅速從眾多地區脫穎而出，獲得了“灣頂明珠”的稱號。
在對接國際科技創新中心方面，該區擬建設大灣區青年創新創業基地，通過建設大灣區未來產業孵化中心、科技成果轉化中心等中心，為港澳青年提供創新創業綜合服務；推動珠三角研究院粵港澳創新中心、大灣區協同創新研究院兩大創新中心建設，打通與港澳高校的合作平臺通道。
以知識產權保護為例，大灣區的規劃明確提出要全面加強大灣區在知識產權保護、專業人才培養等領域展開合作。同時，還要強化知識產權行政執法和司法保護，更好地發揮廣州知識產權法院等機構的作用。作為中國知識產權保護的高地，黃埔區、廣州開發區在這方面就有得天獨厚的優勢。
“廣州開發區是內地與香港對接最早的一個地區了，建區以來，開發區引進的外資中，有一半來自香港。并且從1990年代就開始提出要打造仿真國際投資環境，這也是在模仿香港。”廣州開發區政研室副主任彭宇在接受南方周末記者采訪時說。
據彭宇介紹，歷史上，黃埔區與香港一直都有著千絲萬縷的關系。在香港未開埠之前，黃埔是華南地區的航運中心，此后逐漸地向香港轉移，一大批黃埔商人也移居到了香港。
在歷史上，香港與黃埔天然地有著共識。而在文化上，作為曾經的重要港口，多種文化、宗教在這里匯集，這也為廣州開發區建立多元化的創新創業中心提供了基礎。同時，在地理位置上，作為珠三角的重要交通樞紐，廣州開發區在連接廣州、香港、深圳、東莞、佛山等地有著自己的便利。以廣州開發區為中心，一小時生活圈正在形成。
“我們有中新廣州知識城、有廣州科學城、有廣州國際生物島等重大科技創新平臺，還有完整的知識產權保護體系，創新將會成為我們在粵港澳大灣區建設中的一塊招牌，而我們也將會成為大灣區的一個創新源泉。”李耀堯在接受南方周末記者采訪時說。在他看來，廣州開發區與生俱來的改革開放創新精神，將使其在大灣區的建設中發揮更大的作用。
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