讓總統開心？在美國如何“獵官”

有人調侃說，如今白宮上演的戲碼已經不是《學徒》，而是《幸存者》了。（資料圖/圖）

2018年12月15日，白宮宣布美國內政部長瑞安?津凱（Ryan Zinke）將于今年年底離職。一周前，特朗普宣布白宮幕僚長約翰·凱利將在年底離職，他邀請副總統彭斯的幕僚長尼克·艾爾斯來接凱利的班，結果艾爾斯也宣布將在年底辭職。

凱利是老派共和黨人，在國土安全部部長任上對移民問題態度強硬，取得了特朗普的信任，就任白宮幕僚長后，協助伊萬卡夫婦驅逐了班農，但最后還是跟特朗普鬧僵了。

跟凱利的情況不一樣，內政部長津凱一直爭議不斷，他的競選資助者中不乏能源巨頭。他作為管理聯邦土地水域的主管，推出了一個“國家公園整修法案”（National Park Restoration Act），以聯邦土地和水域中的石油、天然氣、煤炭的開發收入來彌補資金缺口。這一做法被認為存在利益輸送的嫌疑，結果被聯邦有關機構盯上了，目前還不清楚是否達到刑事指控的標準，但他這個部長當然是做不成了。

再過一個月，特朗普執政就滿兩周年了，盤點一下，算上年底就要離開的凱利、艾爾斯和津凱，白宮已經走了42個官員，接近每月兩位的頻率，實在是驚人。從文末的表2可以看出，兩年之內，特朗普對美國政府關鍵職位的政治任命次數，已經快趕上之前三屆總統（奧巴馬、小布什、克林頓）八年任期內的任命次數了。無怪乎有人調侃說，如今白宮上演的戲碼已經不是《學徒》，而是《幸存者》了。

特朗普政府頻頻換人，在20世紀以來的美國歷屆政府中實屬罕見。一般讀者納悶的是：很多國家的高級官員都是從基層做起，一步一步獲得晉升和行政經驗。美國這么多高級官員，總統怎么說任命誰就任命誰？說炒掉就炒掉？這在美國合法嗎？可能還會有人問，那個被稱為“國師”的班農不是也被趕出去了嗎？他這么另類的人，怎么能順利上任？要搞清楚美國這些問題，就一定要搞清楚政治任命，這就有必要讀一讀費舍1905年出版的經典著作《公務員和贊助人》。

Fish, C. R. (2018). The Civil Service and the Patronage,