耿彥波的大同試驗

2019年1月15日下午，太原市十四屆人大常委會第二十次會議舉行。會議表決通過了《關于接受耿彥波辭去太原市市長職務請求的決定》。作為中國個性官員，多年來，耿彥波一直廣受輿論關注。南方周末記者曾于2010年專訪耿彥波，舊文重登，以饗讀者。

耿彥波（東方IC/圖）

市長耿彥波在大同的所作所為被視為一場賭博，“不干也是死，下點猛藥吃不好也是死，但吃好了就可能起死回生。”

這服猛藥，除了浩瀚的拆遷，還有強力的規劃，無不寫滿爭議，又不乏爛尾隱憂。

（本文首發于2010年《南方周末》）

仰視侵略者遺產

“一個侵略國，居然能站在這么一個高度對大同的長遠未來進行規劃”

誰會冒天下之大不韙，珍視一份侵略者留下來的遺產，并且不遠千里，遠赴東瀛？2009年底，正在給大同設計大劇院的日本專家告訴市長耿彥波，日本侵華期間曾為大同做過系統的城市規劃，耿彥波很感興趣，借著去日本大牟田市訪問的機會，在日本國立圖書館找到了這份泛黃的圖紙，“專業性、超前性令人驚嘆，惟一的缺陷是對人口沒有現在的遠見。”

日本設計者當年寫道:“對如此貴重的文化遺產進行適當的保護是我們的文化使命……避開古城，在城外建設新城。”耿彥波忍不住感慨:“一個侵略國，居然能站在這么一個高度對大同的長遠未來進行規劃，我不得不仰視這個民族在城市規劃上的專業精神。”現在，這份沾滿歷史血淚的舊規劃被視為大同歷史上的“大事件”，放在了城市規劃展覽館里大同規劃史的最前面，“它的層次比我們過去的規劃要高得多”。

這個細節波瀾不興，亦幾乎無人問津，而惟獨市長引為久違的共鳴。

城市規劃首要在于科學性。當年的日本規劃中，大同工業都市的布局在十里河以南，距離古城至少十公里以上，一個頗有預見的距離，而如今，正因為前些年電廠被建在了城市周邊，大同發展空間極大受阻。

類似不尊重規劃的教訓還有，一條高速公路選線恰好壓過文贏湖邊，而文贏湖周邊是御東新區的黃金地段，最后的代價是政府再花5億元來實施改線，最終釋放出了近7000畝的黃金土地。

保護古城的口號，大同亦喊了多年，但越保護，越衰破，新開工的房地產項目甚至就建在了古城墻上。而規劃中的新區，仍未能有效地控制，反而把新農村建設的試點放在了那里。

這些教訓現在成為耿彥波強調“拆遷有理”的論據，“拆遷就是糾正過去錯誤的規劃”，“耿拆拆”、“耿指倒”(一指就倒)由此得名。城區區長祁雪峰說，光城區(大同的一個區)在兩年多時間內，就共計拆遷超過一萬五千戶。

官場最忌朝令夕改，但又總是，十個縣官，十個現管。大同在2006年編修的城市規劃獲批還不到兩年時間，耿彥波就決意大動干戈，另起新規劃。他為此背負了一意孤行的指責，但卻堅持“一定要改過來”。

新規劃和70年前日本人的意圖幾乎不謀而合，耿彥波解釋說，“在一個城市的大容器里，古今分開，新舊兩立，鮮明對比自然會產生一種張力。過去總有矛盾，是因為發展跟保護總被放在一起。”

反思北京，不屑平遙

“規劃是建設的龍頭，是一個城市不敗的基礎。”“這不是我的發明，是梁思成先生提出來的。”

在耿的眼里，不遵循梁老先生的意見、執意在古城內原地發展的北京是一個鮮明的反例——古城破壞越來越嚴重，而古城內的發展空間卻越來越小。他治下的大同，不能重蹈覆轍。

2008年2月4日下午，耿上任大同市長的第二天，當晚八點，將視察的第一站選在了規劃局。規劃局總工程師劉明君還沾沾自喜，山西省內只有大同和太原兩家規劃獲得了國務院批準。

誰也沒想到，新市長當頭潑了一盆冷水，“第一，城市布局比較散、沒有特色；第二，城市路網設計得不夠合理；第三，產業布局不夠集聚。”這三點直中軟肋，劉明君心知肚明，2001年開始編制，歷經5年才獲批后，2006版規劃早已過時。

十天后的首次市委常委會上，新市長第一次完整提出了“一軸雙城”的思路:“古城實行整體保護，在東邊建立御東新區，中間以御河為軸，西邊傳統，東邊現代，兩相呼應。”此前一周還是大年初一，新市長翻城墻，被狗攆著一路跑，在殘缺的黃土城墻上，才發現數百年來大同古城的里坊結構竟從未遭到破壞，還有包括華嚴寺、九龍壁、善化寺在內的一批“國保”遺存，“腳下的古城才是城市的核心價值”。

在他看來，除了平遙，文化名城保護在中國沒有成功的案例，但平遙并不能與大同相提并論:“無論是年代久遠、文化高度，還是城市規模、歷史遺存，平遙都不及大同。”拆遷爭議如影隨形，耿彥波在古城保護上的文章也是由來已久。1995年任靈石縣長時，他做的第一件大事就是修復了“王家大院”，隨后被評為“國保”；主政榆次期間，他又修復了“常家莊園”，與前者并稱“晉中雙寶”；履歷太原，耿提出“建設一個新城改造一個舊城挖掘一個古城”的整體思路，但只呆了一年多，未及實施。大同看起來是理想的“折騰”之地。

調研僅短短十天，耿彥波就拿出自己的規劃，“要趕在開春動工前，定下思路。”他揚言，五年見分曉。2008年3月，一份《嚴厲查處違法用地違法建設的緊急通知》下發，他強令叫停了3.28平方公里古城內的在建工程，一些在古城墻原址上修建的房地產項目被拆除、擇地重建，企業不守規劃而獲的“利”，耿彥波要他們全吐出來。此時，他上任才剛滿一月。

市長理據十足，因為在建的所有五十多個項目，“按規劃的標準看，無一例外存在或大或小的違規。”劉明君說，“多蓋了車庫、活動房，還屬于小違規，而大違規則是整個樓都變了，報的是一套，建的卻是另外一套。”耿彥波也拿捏分寸，不少違章建筑背后均有官員撐腰，對違規責任的既往不咎，多少消弭了推行的阻力。

劉明君從火藥味中聞到了信號，自己揚眉吐氣的春天來了。2008年的市政府工作報告中，耿彥波強調:“規劃是建設的龍頭，是一個城市不敗的基礎，規劃決定城市。”如今，這是大同流傳頗廣的“官話”。

而他每次現場辦公，都會有兩個規劃部門的年輕人跟著，提著兩個裝滿大同市各區域和項目工程的規劃圖紙的袋子。

拒平庸，迎大師

“今天建了明天就拆了，那不是巨大的浪費嗎？”

規劃一定得落在大地上，耿彥波的理解是，“先修路，把城市的框架拉下來。”不同于以往的小修小補，大同這次是徹底改造路網，單2009年，改造、新建的城市道路就達43條、總長110公里。還不單單只是修路，雨水、污水、弱電、自來水、供熱等所有管網工程均一并入地處理。

過去的大同，市政管委會主任楊立新感慨，全市找不出一張完整的管網圖紙，設施基本停留在上世紀六七十年代水平，管線一捅就破，城里經常污水橫流，市民怨聲載道，“我們接訪的一個月中就有高達308條投訴，條條屬實。”在新市長的主導下，大同現在儼然是建筑大師們的試驗場，在御東新區，美術館請的是英國的福斯特，香港機場、首都機場3號航站樓均是其代表作品；大劇院請的是日本的磯崎新；圖書館邀請的是哈佛大學建筑系主任科恩……“每個大師都給大同留下一個作品”是耿的夢想。

為了杜絕平庸的設計規劃，花再多的設計費也無妨，耿認為“好”就是“省”，“今天建了明天就拆了，那不是巨大的浪費嗎？”他時常提到的笑話是:大同某銀行的辦公樓，抄的是一家天津建筑的圖紙，可是把人家圖紙的陰陽面顛倒了。

耿彥波還不分巨細地參加旨在解決道路裂縫的質量分析會，也會和北京城建的專家們一起交流解決井蓋和道路的合縫問題，他甚至會在工地上直接訓斥施工隊伍偷工減料，沙子和水泥的比例沒有達到規定的3∶1。“一個市長怎么能管沙子和水泥比例這么細的工作？這是工程監理的活。”但耿覺得這不是什么深奧的專業，一年不懂可以理解，兩年三年還不懂就是態度問題。

“沒辦法”和“沒時間”

被捆綁在耿彥波身上的大同“正經歷著非常之期”

距離大同市中心十公里的云岡石窟是世界文化遺產，2001年申遺成功后，當時承諾的整治周邊環境工作一直未能實現，直到“耿拆拆”來大同；而包括人工湖、仿古商業街燈項目均在遺產的建設控制地帶，因為未依法履行審批程序，被國家文物局緊急叫停，是為“云岡風波”。

在大同市古城保護研究會會長安大鈞看來，不遵守條文規定，實是為了規避低效的政府效率，“沒辦法的”。

這場近乎極端的古城保護產業化方案，不免也陷入極端是非的爭論之中，一部分人認為，整體保護實質是偽古董，是為了博取政績的形象工程；另一部分人則認為“將文化保護放到城市發展的戰略高度，難能可貴”。

然而，耿并不愿意為這些爭議耽擱時間，“我沒時間等了。”因煤而生的大同，在計劃經濟時代輝煌一時，但到了今天，大同市營以下企業幾乎全軍覆沒，一百多萬的城市人口中竟有16萬戶住在棚戶區。在高鐵發達的今天，從北京到大同，350公里的距離火車仍需要6個多小時。當地人形容城市形象時調侃說:污水基本靠蒸發，垃圾基本靠風刮。

留給耿彥波的余地其實更有限，相較于煤都的經濟轉型之艱、吏治的滌清之難，城市建設也許還算是個見效快、易作為的領域。這也是他的一貫招數，從靈石、到榆次、再到大同，城建均是耿最重要的執政抓手。

安大鈞說:“數十年來，地位日漸式微的大同，迫切需要一個重錘來敲這面沉鼓。”云岡風波時，為了保住這個重錘，前任市委副書記的他主動給省領導寫信力保耿彥波。

耿彥波自己也承認，“大同正經歷著非常之期。”

2009年底，大同市面向全國公開選拔市規劃局局長，這是大同惟一一位全國公選的領導干部。耿彥波說這個職位的選拔上一點沒有讓步，“一定要選一個專業人士”。

更大規模的人才計劃正在實施之中。市政管理委員會1200名工作人員平均年齡高達49歲，全單位沒有一個大學生學的是對口專業，現年48歲的總工程師是二十年前被招進來的最后一個大學生。2010年，才終于有了20名新大學生，開始實習。2009年底建成的城市規劃展覽館則希望以此鼓勵市民參與城市建設。超過7000平米的展廳，一些標志性工程的規劃設計模型在列，鼓勵市民全程監督。

半年來，市民們的留言超過了厚厚的六大本，其中不乏“保留”意見:“拆遷是民生工程，應做到拆遷、安置同步進行”；“大同水資源嚴重短缺，哪來的水源支持文贏湖、護城河？”

“爛尾”隱憂

把攤子鋪得如此之大的市長，一旦中途調離，會不會落下個爛尾工程？

根據估算，大同此屆政府5年內的投資共計500億。這對于2010年僅121億元財政收入的城市來說，一旦資金鏈斷裂，大同的城市建設將功虧一簣。更壞的消息是，2010年的財政收入較上年還降低了1.1%。

耿彥波的解決之道是，貸款100億，政府自籌100億，而爭取中央和省里的支持資金50億。另外250億則來源于“經營城市”，他從不回避城市建設對土地升值的影響，僅御東新區的三萬畝熟地就足以填補這250億的空缺。

至于以后，兩年里，耿也在拉項目，盡管包括中國重汽、北車集團、中海油等一系列大企業紛紛落戶，但成為真正引擎尚需時日；而直接瞄準300萬游客的古城改造，還在襁褓之中。

大同人分外擔心，這個把攤子鋪得如此之大的市長，一旦中途調離，會不會落下個爛尾工程？

近15年來，耿彥波從未在一個地方干滿一屆，而“耿彥波所有關于大同的藍圖都是按照5年的周期來做的，如果他中途離開了，誰能接得了他的班？接班者認不認同他的思路？”“云岡風波”時，大同市民自發組織了簽名，有報道稱萬名市民挽留這位市長。甚至一些拆遷戶也加入其中。

在城區區長祁雪峰看來，耿彥波在大同的所作所為無異于一場賭博，“但大同需要這樣的賭博，不干也是死，下點猛藥吃不好也是死，但吃好了就可能起死回生了。”如今，古城保護重點之一的東城墻已近完工，12座望樓一字排開，蔚為壯觀，絕大多數工程尚在快馬加鞭的建設之中，大同已難再回頭。