值班律師制度回望：四問待解

2018年11月19日，湖南省株洲市天元區人民檢察院主動聯系該區司法局法律援助中心，在該院掛牌成立值班律師工作站。（紅網截圖/圖）

（本文首發于2019年2月21日《南方周末》）

全國律師群體有36萬多人，其中刑辯律師10萬人左右，但全國一年的刑事案件在110萬件左右，“要想通過值班律師解決刑事案件的辯護全覆蓋問題，其實律師資源非常緊張”。

傳統的法律援助和值班律師之間的最大區別在于，傳統的法律援助是為某一個案件的某一個嫌疑人服務，而值班律師只是在值班時段內，為不特定數量的犯罪嫌疑人、被告人提供臨時性法律幫助，其服務內容是有限的。也正因如此，后者才能夠為更多人提供幫助。

劉明（化名）當律師不過6年，但要“值班”的時候，他有時會“逃”，讓所里其他的同事代替他去。

“值班”是在法院、看守所，這不是律所內部的排班，而是一項在全國逐漸鋪開的“值班律師制度”。值班律師通常由各律所動員報名，值班者除了負責解答咨詢之外，還可提供必要的程序性幫助，當犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書時，他們也應當在場。

這些任務，在2017年8月兩高三部《關于開展法律援助值班律師工作的意見》中已經明確。劉明也覺得，這填補了犯罪嫌疑人“未委托律師之前”這個最無助階段的空白，在國家力主“刑辯全覆蓋”的背景下，此舉亦有望成為法治建設的“標志性事件”。

值班律師任務不輕松，但回報卻不高。中部某市一名協調法律援助的人士對南方周末透露，當地值班律師每天補助一百多元，對老律師來說，這實在“少得可憐”，因而，個別地區出現像劉明這樣的“資深律師報名、年輕律師頂班”現象，并不稀奇。

中國政法大學國家法律援助研究院名譽院長樊崇義評價說，截至目前，值班律師在制度建設方面取得了可喜進步，但相關配套制度仍須完善。

資源緊張怎么辦？

實際上，律師到看守所、法院或檢察院值班的做法早已有之，但在“認罪認罰從寬”制度試行之后，值班律師的意義開始變得不同。

認罪認罰從寬制度始于2016年9月，彼時全國人大常委會表決通過，授權最高法、最高檢在北京、天津等18個城市進行該制度的試點。

按照試點規則，在可能判處3年以下有期徒刑刑罰的案件當中，若犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的犯罪，對指控犯罪事實沒異議，同意檢察機關的量刑意見并簽署具結書的案件，可以依法從寬處理。

一些法學人士認為，伴隨以審判為中心等司法改革的措施不斷推進，客觀上，案件多了，一些普通刑事案件在法定期限內的審判周期也長了一些，而認罪認罰從寬制度，無疑