“守門人”，還是“攔路虎”？ ——美國、歐盟收緊外資安全審查制度

當前，美國、加拿大、澳大利亞、日本、俄羅斯、印度和歐盟等相繼對外資國家安全審查采取立法措施，南非、韓國、巴西近期也準備加大外資審查力度。（視覺中國/圖）

（本文首發于2019年2月21日《南方周末》）

多名接近美國外國投資委員會的律師均抱怨其“自由裁量權過大”、“暗箱操作”。通常，該委員會對相關交易的審核細節并不公開，受審查的外國企業也沒有法定申訴渠道。

外資國家安全審查制度被視為最后一道“防線”，也觸發各界對全球“經濟民族主義”“貿易保護主義”的擔憂。

2019年2月14日，歐洲議會以壓倒性結果通過《歐盟統一外資安全審查框架建議》，決定建立一套影響深遠的外國投資審查系統。

外資國家安全審查制度，一度被視為維護經濟安全的最后一道“防線”。當前，美國、日本、俄羅斯、加拿大和歐盟等全球主要經濟體均實行該制度。

不少外國公司老板和高管對來自他國的“長臂管轄”越來越擔驚受怕，也掀起全球對“經濟民族主義”的擔憂。

“我墮入了陷阱”

2013年4月的一天，美國紐約肯尼迪國際機場，皮耶魯齊（Frederic Pierucci）剛下飛機就被美國警察銬走。

皮耶魯齊時任法國阿爾斯通公司能源部的高管。在合著的《美國陷阱》一書中，皮耶魯齊稱早就知道美方指控阿爾斯通公司涉及一起行賄案。但是，他堅信自己問心無愧，被帶走時還心存僥幸地認為很快就會被釋放或保釋，所以并未將處境告訴他的家人。

這只是長達5年噩夢的開始。直到2018年9月，皮耶魯齊才被釋放走出美國監獄。他接受媒體采訪時自稱“經濟人質”，并自曝曾有250天被關押在無法看到太陽直射的黑屋子里。

按照美國調查機構的說法，阿爾斯通利用在埃及、巴哈馬和印尼等國的分支機構，至少支付7500萬美元的賄賂以獲得總價超過40億美元的項目。

“我墮入了陷阱，淪為美國司法手中的傀儡。”皮耶魯齊在著作中堅稱無辜。

過去十多年間，美國的監管部門已對多家大型外國公司采取審查，甚至域外執法行動。2017年1月特朗普就任美國總統后，美國外國投資委員會（CFIUS）也在“美國優先”“美國第一”等論調中風生水起。

美國外國投資委員會成立于1988年，是管理外國投資的專業部門，通常對審核細節保密，相關概略也往往滯后一年公布。但據一家處理該機構案件的律師事務所估計，2018年該委員會審查的交易案可能超過250件，接近上一年度的兩倍。

筆者查閱美國外國投資委員會的公開資料發現，“國家安全”是各類文件中出現頻率最高的詞匯。2007年美國《外國投資