2019全國兩會 | 機構改革 棋到中盤

?新機構新部長

一年前的3月，改革開放之后力度最大的黨和國家機構改革啟動。這場堪稱“系統性、整體性、重構性”的變革，是近年來中國政治生活中一次極為重要的頂層設計，也是一場國家治理體系和治理能力現代化的大考。改革緊湊有序，蹄疾步穩。2019年全國兩會召開在即，率先完成改革的中央和國家機構也已運行將近一年。本期《南方周末》關注過去一年機構改革的進展，并展示新部長們的施政圖譜。

2019年1月8日，北京，國家市場監管總局等13個部門召開聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議。（視覺中國/圖）

（本文首發于2019年2月28日《南方周末》）

2018年9月，自然資源部在內部明確提出，要嚴肅黨內政治生活，堅決杜絕國土圈、海洋圈、測繪圈、地質圈等圈子文化。

城鄉規劃管理職能已由住建部劃歸自然資源部，但指導全國規劃執法的職能，仍由住建部行使，承擔全國城市規劃設計的科研單位中國城鄉規劃設計研究院，仍隸屬住建部。

在海關和原質檢系統，受機構改革影響，從事跨境貿易監管業務的中青年干部，被高薪挖到互聯網公司，從事跨境貿易政務工作的比例在提升。

“物理整合已經完成，但化學反應還沒有真正揮發。”

對于過去一年機構改革的進展，55歲的自然資源部調控和監測司原巡視員董祚繼如是評價，“改革的重點不在整合歸并、加減計算，而在打破各部門自身利益傾向，轉變政府職能。”

2018年3月啟動的黨和國家機構改革，除了政府系統，還涉及執政黨、人大、政協等中央和地方各層級機構，實為“大合唱”。同以往歷次機構改革相比，此次改革力度之大、影響面之廣、觸及的利益關系之復雜前所未有，堪稱“系統性、整體性、重構性變革”。

時近2019年全國兩會，回望實施近一年的機構改革，基本解決了現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題。

但改革未有窮期。與備受外界關注的機構、人員調整等“顯層面”變化相比，部門權責脫節、大而不合等處于“隱層面”的問題尚沒有得到根本解決，這些恰是機構改革的難點，也將是下一步改革的重點。

編制未定先“走”人

“編隨事走、人隨編走”，這是本次機構改革遵循的原則之一，在新機構具體“三定”方案出臺前，各部委要“走”的人都已到新單位辦公。

在司法部司法研究所研究員任永安的印象中，該部是本輪改革中最早進行人員重組的部委之一，2018年4月初，原國務院法制辦的180名機關人員就搬到了司法部辦公，由于時間倉促，很多搬遷工作甚至在夜間進行。

中央黨校一位副局級干部告訴南方周末，2018年4月20日前，原國家行政學院辦公廳、人事局、機關黨委和財務等綜合性部門都已搬進了中央黨校辦公，一起搬過去的還有院領