深度貧困區 最難啃的“硬骨頭”

四川涼山昭覺縣支爾莫鄉阿土勒爾村，因為孩子們需要爬“天梯”上學而進入公眾視野。圖為2016年5月14日，15個孩子在3位家長的保護下，大約用了2個小時，回到“懸崖村”。（視覺中國/圖）

（本文首發于2019年3月7日《南方周末》）

在中國版圖上，“三區三州”幾乎占據了約三分之一的國土面積，80%以上位于平均海拔4000米的青藏高原，從南疆到滇西北跨越六省份，連成一片。

“其他地方可能稍微一投錢就有效果，但是深度貧困地區難見效，甚至有些地方政府或企業發現，到深度貧困地區投錢見不到效果，反而不投了。”汪三貴說。

“以前我們發動村民種茶葉，但有些村民寧愿種玉米或者其他的，就是不肯種茶葉，或者早上種了晚上又扯掉?，F在他們也改變了觀念，沒有茶種，也要自己買來種。”

“從全國來看，剩余貧困人口超過100萬的省份只有五個，其中有我們甘肅；貧困發生率超過5%的省份有四個，其中有我們甘肅。”2019年3月5日下午，十三屆全國人大二次會議甘肅代表團在駐地北京遠望樓賓館召開全體會議，全國人大代表、甘肅省委書記林鐸長達50分鐘的講話中，近一半的時間在分析如何完成脫貧任務。

“所以，甘肅的脫貧攻堅任務，現在到了背水一戰決勝沖刺的關鍵階段。”林鐸深吸了一口氣。

2019年1月，全國政協主席汪洋曾到甘肅臨夏州考察脫貧情況，那是汪洋第六次到甘肅考察脫貧情況。其中，臨夏州的積石山縣，包括這次在內，汪洋一共去了三趟。

會場上，林鐸回憶了汪洋在考察臨夏時說的話：“南邊有云南，西北有甘肅。汪洋說，如果云南、甘肅排起來，不托底的還是甘肅。同時又講到甘肅不托底的還是臨夏州。”

林鐸講到此處，全國人大代表、臨夏回族自治州州委書記楊元忠正埋頭做筆記。會場里，楊元忠就坐在正對著林鐸的第一排、左起第一個位置上。

等到林鐸講話結束，楊元忠第一個發了言。他用一組數據概括了2018年臨夏脫貧的情況，接著講了目前臨夏脫貧攻堅主要面臨的問題。

甘肅臨夏州是國家層面的深度貧困地區。2017年6月，中央把“三區三州”確定為國家層面的深度貧困地區，“三區三州”的“三區”，指的是西藏、新疆南疆四地州、四省藏區，“三州”則是甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州。

這些地區大多地處偏遠、自然條件惡劣，貧困發生率長期居高不下。國務院扶貧辦副主任夏更生向南方周末記者分析，按照原本的脫貧速度，這些地區肯定無法按時完成脫貧任務，所以劃了出來，加大投入力度。

黨的十八大報告提出2020年要實現全面建成小康社會的奮斗目標，2019年全國兩會期間，深度貧困地區的脫貧工作備受關注。兩會召開前，全國人大常委會和全國政協都就深度貧困問題進行過專題調研，針對性地提出了對策和建議。

補短板

“2012年底全國的貧困發生率是10.2%，可是到2017年，還有不少縣的貧困發生率超過20%。”夏更生表示，“如果按貧困發生率每年能下降一點幾個百分點算，就肯定完不成脫貧任務。”

因此，在一些貧困發生率高的地區，需要加大投入的力度。

2017年6月23日，習近平總書記在山西省太原市主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會。習近平在會上說，“