保護還是發展 ——爭議個人信息保護法

（梁淑怡/圖）

（本文首發于2019年3月14日《南方周末》）

周漢華期待這部涉及多重復雜關系的法律未來能夠科學民主制定，同時建議建立一個獨立的、有權威的個人信息保護主管部門。

2014年11月，馬云在首屆互聯網大會上提出“DT（Data technology）時代”，他認為，人類已經從“IT時代”走向“DT時代”，顯著的特征是人們的生活被大量數據嵌入和包圍，對數據的依賴越來越強?！癉T時代”帶來了生活的急速變化，加強隱私保護，為消費者個人信息安全提供法律和制度保障成為迫切需求。

過去十年間，我國已經有多部法律、法規、規章涉及個人信息保護。比如刑法、民法總則、消費者權益保護法、網絡安全法、電子商務法等。但是從總體上看，呈現分散立法狀態。

2019年3月4日，在十三屆全國人大二次會議新聞發布會上，大會發言人張業遂答記者問時表示，個人信息保護法已列入本屆立法規劃，“相關部門正在抓緊研究和起草，爭取早日出臺?！?/p>

陸續立法

從立法實踐來看，對個人信息的保護從來都不曾被遺忘。

2009年《中華人民共和國侵權責任法》首次確定隱私權的法律地位。該法明確了隱私的范圍，指出自然人享有不受他人侵擾、知悉、使用、披露和公開的權利。之前我國對隱私權的保護一般采用間接保護的方法。

同年《刑法修正案（七）》設立了出售、非法提供公民個人信息罪與非法獲取公民個人信息兩個罪名。施行后，從2009年2月至2015年10月，全國法院共審結出售、非法提供公民個人信息、非法獲取公民個人信息刑事案件969起，生效判決人數1415人。

2013年修訂的《中華人民共和國消費者權益保護法》明確將個人信息得到保護的權利列為消費者的一項基本權利。之后的立法和相關制度則更多地