專訪公安部原副部長陳智敏：警惕出現數據壟斷，造成社會不平等

在數字經濟時代，數據實際上已經是一種資產。如果你把它賦予資產的屬性，那么你非法竊取我的數據，就是竊取我的資產，按盜竊罪論處，這將有效解決打擊難的問題。（視覺中國/圖）

連續兩年，國務院總理李克強作政府工作報告時，均提到要整治侵犯公民個人信息的突出問題。如何破解個人信息保護的難題，已成為各方關切。在全國政協委員、公安部原副部長陳智敏看來，首先應當明確數據權屬。

數據，被譽為“21世紀的石油和鉆石礦”。然而，數字經濟時代，數據的所有權到底歸誰，尚在討論中。

“目前數據的權屬問題在理論上沒有統一而完整的定義，數據從法律上也沒有被賦予資產屬性，數據的所有權或產權尚未受到廣泛認可。”陳智敏告訴南都記者，如果數據的財產權屬性得以從法律上確認，那么針對非法竊取公民個人信息的案件，是否就能以盜竊罪論處？如此一來，將有利于相關案件的調查取證和打擊辦理。

非法竊取公民個人信息案件，存在調查取證難問題

南都：今年兩會期間，你建議通過明確大數據所有權，確定數據的權屬問題。為什么會關注到這個問題？

陳智敏：現在我們傳統的盜竊搶劫案都大幅下降，但是利用互聯網，利用數據的犯罪案件占到整個刑事犯罪案件的重要部分，而且還呈現出上升趨勢。在偵辦過程中，我們遇到過很多通過網絡攻擊來偷盜、竊取數據的案件，但往往面臨調查取證難以固定的問題，因為網絡攻擊可能一下子就消失了。

在數字經濟時代，數據實際上已經是一種資產。如果你把它賦予資產的屬性，那么你非法竊取我的數據，就是竊取我的資產，按盜竊罪論處，這將有效解決打擊難的問題。

南都：如果數據的所有權確定了，你認為數據應該歸誰所有？

陳智敏：根據數據的性質來定，關乎國家安全的數據，結合《國家安全法》、《網絡安全法》等法規，明確國家對數據的主權和管轄范圍；有的數據是基于公共安全的需要的，跟社會管理相關的，應該屬于社會。另外很重要的是，企業在經營中獲取的一些數據跟企業的核心利益相關，屬于商業機密的，應該屬于企業。還有數據的最終來源個人，大量數據屬于公民個人的信息。

控制了數據可能就控制了社會甚至是未來

南都：在你看來，確定數據所有權的意義是什么，將給數字經濟的發展帶來什么影響？

陳智敏：今年從立法角度考慮數據權屬的問題，很重要的一個想法是，我覺得大數據在今后未來社會的發展起到的作用越來越大。數據權屬性的問題如果不解決，今后大量數據有可能會被少數人控制，出現數據寡頭、數據壟斷的現象。到時控制了數據，可能就控制了社會甚至是未來，社會就會越來越不平等。

在政府工作報告中，李克強總理提出要壯大數字經濟。當前數字經濟、人工智能大規模發展迅速，我認為數據確權是保證數字經濟健康、安全順利發展的一個法律前提?，F在應考慮用立法的形式，賦予數據資產屬性，明確個人與數據之間的關系，為我們未來的經濟社會確定公平公正原則，創造一個平等的社會。

南都：要明確數據屬性的難度在哪里？

陳智敏：我們現在講的財產都是物理狀態，有形的，但數據是無形的一種資產。此外，數據是循序變化，高速流動的，它不會固定在一個地方，而在全球范圍內不斷流動，如何把無形的數據財產固定下來，有一定難度。更重要是，目前企業獲取用戶個人信息采用的是一種自愿原則，用戶自愿通過隱私交換便利服務?；谶@些原因，數據確權問題目前在業界有不同討論，這還需要很多專家來論證、研究。

南都：其實關于數據的屬性，還有一種觀點是把它歸為人格權屬性，你怎么去看？

陳智敏：財產權關乎個人在未來社會中的經濟、社會地位。人格權與個人隱私和自身社會形象有關，這也是數據和其他有形資產，很不同的一個特點，那就是它具有人格屬性的概念。我認為在數據確權的問題上，這兩種觀點都應該考慮進來。

技術發展應兼顧個人隱私保護

南都：你曾經在公安部工作過多年，在你偵辦的侵犯個人信息案件中，有發現什么特點嗎？

陳智敏：個人信息非法買賣現在已成地下產業鏈，有人專門竊取數據，有人專門買賣數據，有人專門利用數據進行詐騙犯罪。山東女大學生徐玉玉被騙案，就是一個典型的案例。對此，公安機關正在進行有力打擊。

南都：近年來，入住酒店發現針孔攝像頭偷拍，引起了很多人的隱私擔憂。怎么看待這個問題？

陳智敏：這些偷拍攝像頭通常是針孔式的，沒有專業的設備很難發現。這種行為是違法的，公安機關也在加大打擊力度。但是我們在這類違法行為的界定和打擊措施上，應該講還是不夠的。

南都：現有技術下，人工智能等新興技術的發展需要依賴大量的數據，而大數據發展勢必會收集用戶的數據。你覺得應如何平衡大數據發展與個人信息保護之間的關系？

陳智敏：要找到一個平衡點。一方面，數字經濟是我們未來經濟社會發展很重要的一個機遇，絕不能錯過，但在這里面確實有國家安全、公共安全和個人隱私安全的問題。過去我們走的是先發展、再管理、再立法的路子，但現在應當是同步的。在技術發展的同時，也應兼顧個人隱私保護。

南都：目前《數據安全法》、《個人信息保護法》都列入本屆常委會的立法規劃中，對此你有何期待？

陳智敏：在數字經濟背景下，數據是生產資料，而生產資料一定就有所有權的問題，就跟農業社會的“土地”，工業社會的“資本”是一個概念。我非常期待在《數據安全法》里，能夠把數據確權作為重要的問題研究，把這個基礎性的問題解決了。

未成年人網絡保護 需要社會綜合治理

南都：你現在是全國政協社會和法制委員會副主任。據我們了解，去年5月，全國政協第二次雙周座談會，曾就未成年人網絡保護的問題進行調研。調研過程中發現了什么？

陳智敏：我們去過很多學校調研，有些學校的管理要求很嚴，不允許學生帶手機入校。目前現在家長反應強烈的一個問題是，未成年人沉迷網絡游戲。我認為，這個問題應當引起各方重視。當未成年人的大量時間都被游戲占據，這在無形中會影響到他們的思維方式和價值觀，對其健康成長也不利。

南都：當時你做了一個發言，提到利用網絡侵害未成年人的行為的主要表現類型，能介紹嗎？

陳智敏：對。我當時有一個發言。比如侵害人身和財產權，未經同意收集、濫用和買賣未成年人的個人信息，誘導未成年人給網絡主播進行大額打賞；涉嫌刑事犯罪，比如“藍鯨游戲”，利用“暗網”拐賣兒童等，還有“邪典視頻”“邪惡動漫”等，利用經典卡通形象傳播低俗內容，少數含有暴力、色情信息。

南都：如何解決未成年人網絡保護的問題？

陳智敏：未成年人網絡保護的重要環節在家長，家庭教育和學校教育應該相結合，而網絡企業也應該主動承擔社會責任，不能為了賺錢，就犧牲一代青少年的價值觀念，甚至思維方式。同時在監管上，也需要進一步明晰主管部門的責任，因為涉及未成年人網絡保護的問題，網信辦會管，教育部會管，如其中存有違法犯罪行為，公安部門也要管。所以其實這是一個復雜問題，需要社會綜合治理。

【人物簡介】

陳智敏：浙江諸暨人。全國政協委員，全國政協社會和法制委員會副主任，中國友誼促進會理事長，中國科學院管理科學與工程專業畢業，在職研究生學歷，管理學碩士。曾任公安部副部長、黨委委員，副總警監警銜，國家網信辦副主任。

(來源：南方都市報)