交通部新規征求意見：?？顚Ｓ?，共享單車押金應當日退還

3月19日，交通運輸部發布《交通運輸新業態用戶資金管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”），圍繞網絡預約出租汽車、汽車分時租賃和互聯網租賃自行車等出行新業態的用戶押金（也稱保證金）、預付資金（以下統稱用戶資金）管理，向社會征求意見，以有效防范用戶資金風險，促進交通運輸新業態健康發展。

辦法明確，運營企業原則上不收取用戶押金，押金歸用戶所有，運營企業不得挪用；同時對于運營企業向用戶收取的押金、預付資金分別設置了上限，如“互聯網租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業投入運營車輛平均單車成本價格的10%”，“單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過100元”，且上述用戶資金均應當于當日（至遲次日）基于原路退還原則退還用戶。

交通運輸部官網

押金需“?？顚Ｓ?rdquo;，鼓勵企業服務后再收費

南都記者了解到，近兩年來，伴隨共享單車、網約車等新業態發展中產生的一系列“押金難退”、“預付金被挪用”等話題，頻頻成為社會關注的焦點，如何在保證平臺健康盈利水平的同時不侵害用戶權益，避免資金存取等安全風險，也成為了“互聯網+出行”行業企業經營過程中的一大重點。

辦法首先對適用范圍進行了界定，即指以互聯網等信息技術為依托構建服務平臺，通過服務模式、技術、管理上的創新，整合供需信息，從事交通運輸服務的經營活動，包括網絡預約出租汽車、汽車分時租賃和互聯網租賃自行車等。

辦法明確，運營企業原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應當基于協議，提供運營企業專用存款賬戶和用戶個人銀行結算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。而在押金使用方面，規定用戶押金歸用戶所有，運營企業不得挪用；鼓勵運營企業采用服務結束后直接收取費用的方式提供服務。

在用戶資金管理方面，辦法繼續強調了用戶押金“?？顚Ｓ?rdquo;的重要性——“運營企業應當依據相關規定，在其中國大陸注冊地的銀行分別開立全國唯一的用戶押金專用存款賬戶、預付資金專用存款賬戶，由開立專用存款賬戶的銀行作為存管銀行存管用戶資金”。依據辦法中的表述，其中涉及到的存管銀行、合作銀行需符合具體條件，運營企業開立專用存款賬戶時，也應當按照相應的程序辦理。

共享單車押金不得超過單車成本價的10%

對于用戶押金金額，辦法明確：“汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業投入運營車輛平均單車成本價格的2%；互聯網租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業投入運營車輛平均單車成本價格的10%”，企業應當在與用戶簽訂的服務協議中明確押金收取數目和扣除押金條件，并在網絡平臺顯著位置明示押金退還方式、程序和周期。

征求意見稿節選

此外，運營企業與存管銀行、合作銀行和其他銀行、非銀行支付服務機構應當提供便利的退款方式，及時退還用戶押金，不得拒絕、拖延退還，或設置不公平、不合理的格式條款、技術門檻。

針對可能出現的集中退還及退還期限超期等特殊情況，辦法同時提到，采用運營企業專用存款賬戶存管用戶押金的，運營企業要聯合存管銀行、其他支付服務機構建立用戶押金退還的應急保障機制，必要時，由運營企業先行墊付資金退還用戶押金。

在用戶預付資金方面，辦法強調，運營企業收取的用戶預付資金總規模應當與其服務能力相匹配，在收取用戶預付資金時，“互聯網租賃自行車單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過100元；其他交通運輸新業態單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過8000元。”同時，運營企業只能將用戶預付資金用于其主營業務，不得用于不動產、股權、證券、債券等投資及其他借貸用途等。

用戶押金、預付金應于當日退還

就備受用戶關注的押金退還問題，辦法指出，“運營企業通過其他支付服務機構收取的用戶押金，應當按規定劃轉到用戶押金專用存款賬戶。”當用戶申請退還押金時，存管銀行和其他支付服務機構核對相關信息后，應當于當日（至遲次日）基于原路退還原則退還用戶。若用戶原賬戶發生變化，運營企業則需提供用戶身份信息、押金支付信息和退款賬戶信息，存管銀行和其他支付服務機構核對認定后再行退還。

辦法同時提到，用戶押金專用存款賬戶不得提取現金，除退還用戶、扣除賠償款、提取計付利息情形外，不得辦理轉賬。

依據辦法，企業收取用戶預付資金的劃轉方式與押金相同，同時需要按照用戶預付資金備付金制度要求，在用戶預付資金專用存款賬戶中留存相應數額的資金，“存管銀行應當根據用戶預付資金備付金比例規定為運營企業辦理相應資金的轉出，當用戶預付資金備付金比例接近40%時，存管銀行應當向運營企業進行預警，等于或低于40%時，除退還用戶情形外，存管銀行不得為其辦理支出。”

嚴重失信的運營企業將被聯合懲戒

辦法提到，存管銀行、合作銀行應當于每月10日前向運營企業提供上一月度的用戶資金存管報告，客觀反映運營企業用戶資金管理和利息計付情況。運營企業應當分別于每季度首月15日前、每年4月30日前向其注冊地交通運輸新業態行政主管部門、人民銀行分支機構、發展改革部門、銀保監會地方派出機構提供經存管銀行、合作銀行認可的上一季度用戶資金收取、使用和利息收入等情況報告。

對未按規定落實用戶資金管理要求、履行相關報備和報告義務的運營企業，將被予以實施聯合懲戒，由其注冊地相關管理部門聯合開展約談，督促運營企業按照用戶資金管理要求立即整改；逾期未整改的，向社會通報有關情況，并由發展改革部門通過“信用中國”等渠道公示運營企業相關信用信息，向用戶提示風險；對拒不整改的，相關管理部門要依法予以處理；涉嫌經濟犯罪的，依法移送公安機關。相關管理部門對有不良信用記錄的運營企業實施重點監管，對嚴重失信的運營企業實施聯合懲戒。

據了解，該辦法現向社會公開征求意見，公眾可以通過登陸交通運輸部網站、電子郵件、信函等方式反饋意見，反饋截止時間為2019年4月3日。辦法發布之日前收取的用戶資金，應當在施行日起按照本辦法存管。各地可根據本辦法結合本地實際制定具體實施細則。辦法擬有效期三年。

（來源：南方都市報）