一筆招待費牽出的“詐騙”案

湖南祁東縣的李良毛，在申報“淘汰落后產能獎勵資金”時因涉嫌虛假申報，拿到手的錢被公安局追回了。 （南方周末記者 柴會群/圖）

（本文首發于2019年4月11日《南方周末》）

在寫有“招待國家審計署領導”字樣的相關憑證被銷毀之后，審計署長沙特派辦領導宣布，對祁東縣淘汰獎金實行審計延伸，范圍從上級規定的2011年的項目延伸到歷年全部項目，同時審計內容從政府的資金發放延伸到申報資料的真實性等方面。

10年前，受益于一項中央財政補貼政策，湖南省衡陽市祁東縣二十多個老板因為關停自己的企業而得到一筆數額不菲的獎金。然而沒過多久，這筆錢卻成為一筆“閻王債”，讓他們由當地有頭有臉的人物一夜之間淪為“詐騙犯”。

一直到2018年，他們才意外得知，自己命運的轉折與當年的一次“審計風波”直接相關。而由這次風波引發的連鎖反應，也讓祁東縣經濟科技和信息化局遭受“滅頂之災”——除了多人被雙規、免職之外，該局原局長被判刑，一名副局長在接受紀委調查期間墜樓身亡。

虛報材料多拿補貼順利通過四級審核

事情要從2012年底一次審計說起。根據一份落款單位為祁東縣經信局的匯報材料，2012年12月，接到審計署駐長沙特派員辦公室發至湖南各地州市的一份文件后，衡陽市要求對全市各縣財政發放的2011年“淘汰落后產能獎勵資金”進行專項審計。

2013年1月，審計署駐長辦環資處副處長何正祥帶一名工作人員前往衡陽下轄的祁東縣，進行了為期5天的例行審計，主要是看“淘汰獎金”是否給企業發放到位。

這原本是一項常規例行審計?！疤蕴浜螽a能獎勵資金”（以下簡稱“淘汰獎金”）始于2007年的一項中央財政補貼政策，為了鼓勵地方政府和企業主動淘汰落后產能，財政部撥出專項資金，給予企業相應補貼。根據中央文件，企業享受這項政策，需經縣里申報、市里初審、省里審核，再報財政部終審，前后要經10個環節。

“（審核專家）要看現場，拆了（設備）才給錢?！痹顤|縣造紙廠法定代表人李良毛對南方周末記者說。李有兩個廠先后被縣政府列入申報名單，共拿到310萬余元淘汰獎金。后來因為涉嫌虛假申報，兩筆錢均被縣公安局追回。

李良毛向南方周末記者介紹，當時企業所得到的淘汰獎金數額跟產能掛鉤，比如造紙廠，每1000噸產能得35萬元淘汰獎金。為了多拿錢，有的企業就會盡量多申報。后來，上面設置了門檻，規定造紙廠要5000噸以上產能才有資格申報，結果有不達標的企業也申報為5000噸。

不過，即便有大量企業虛報，審計署駐長辦對祁東縣的初次審計結論仍然是“合格”。

時隔6年，何正祥回顧那次審計時對南方周末記者說，因為地方想多爭取點資金，經常會“以小報大”，“這個在全國都比較普遍”，作為審計署駐長辦環資處工作人員，他們主要看廠子關掉沒有、對環境有沒有影響，至于產能，審計人員很難認定，所