安徽兩個集中區： 政府巨資打造，九年一地雞毛

由江南產業集中區管委會修建的“新能源產業園”，當初是為了吸引新能源產業入駐，但目前幾乎處于荒廢狀態。 （南方周末記者 王偉凱/圖）

（本文首發于2019年7月18日《南方周末》）

誕生9年后，這兩個曾經舉全省之力、投入巨資建設的產業集中區幾乎被遺忘，負債累累，深陷生存困境。

2012年2月，集中區就遭遇了“降級”處理。由最初的“省市共建，以省為主”變更為“省市共建，以市為主”，正廳級單位被降成副廳級。

嘉興發展起來，就是靠紡織業。但從2017年開始，環保壓力驟增，紡織廠被叫停，這些工廠開始外遷，其中不少就來到了池州。

省領導要來調研了。這是個稀罕事。

2019年7月6日，安徽蕪湖市的江北產業集中區管委會一位官員向南方周末記者直言，他兩天沒有回家睡覺，一直在管委會加班，困了就在沙發上瞇一會。

兩天前的下午，南方周末記者前往該管委會采訪時，整個大樓見不到幾個人，都外派出去為調研做準備了。

距離江北產業集中區160公里外，是位于安徽池州市的江南產業集中區，也是此次省領導關注的地方。江南產業集中區管委會文秘局的工作人員對南方周末記者直接表示，最近實在太忙，沒有時間接受采訪。

前來調研的是安徽省長?！栋不杖請蟆穼Υ诉M行了報道，調研時間是7月5日到7月7日。江北產業集中區管委會副主任陽小玲向南方周末記者介紹，省長這一次調研非常細心嚴謹，既看成功之處，也看失敗的地方，就是要為兩個集中區的發展找到脈絡。

誕生9年后，這兩個曾經舉全省之力、投入巨資建設的集中區幾乎被遺忘，鮮有領導前來。其不溫不火的發展狀況，也遭到外界的質疑。

2019年6月15日，新華社《瞭望》發表了一篇名為《國家示范“先鋒”緣何淪為“爛攤子”？》的報道，由新華社安徽分社的一位副社長帶隊采寫。報道稱，當初兩個集中區是為了高規格承接產業轉移而設立，所選的地址曾是沃野糧倉，但最終運轉艱難，大量土地、廠房閑置，一些項目爛尾，負債百億，深陷生存困境。

而此次省長的來訪，關系到兩個集中區未來的命運。

江南產業集中區成立于2010年，規劃面積是200平方公里，起步區面積則為20平方公里，但是目前來看，依然有不少的土地、廠房空置，早些年征收的農田，也有不少處于荒廢狀態。 （南方周末記者 王偉凱/圖）

為承接產業轉移而生

不同于常見的開發區、高新區，2010年成立時，江北、江南產業集中區就被賦予了特殊的使命——承接東部沿海地區的產業轉移。

“一個地方開發區、高新區的產生，主要是本地區自身發展的需求；而這兩個集中區的產生，更多的是因為其他地方的發展需求?！崩铨垖δ戏街苣┯浾哒f。他在江南集中區有投資產業，與管委會官員也保持著密切的聯系。

集中區的產生與2010年國務院批復的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》有關，公開信息稱，那是安徽省歷史上首個進入國家層面的戰略規劃，而該規劃最大的亮點就是高水平建設產業集中區。

這一規劃也寫明了當時的背景：“我國東部沿海地區受要素成本持續上升、資源環境壓力明顯加大、周邊國家競爭