切10%國資“輸血”養老金， 該怎么操作？

2019年6月15日早上六點左右，北京不少市民起早趕到銀行門前，排隊領取新到賬的養老金。 （東方IC/圖）

（本文首發于2019年7月25日《南方周末》）

養老金入不敷出的時候會提早到來。這時候國資劃撥社保，能起到一定的對沖作用。

“財政部要指揮，指揮的也是別人的財產?！?/p>

未來若能賦予社保部門對劃撥的國有股權擁有更大的處置權，或許可以發揮更大的作用。

2019年7月10日，國務院常務會議決定，今年全面推開劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。

日前的國務院政策例行吹風會上，財政部資產管理司司長陸慶平介紹，近期將對35家中央管理企業實施劃轉。結合此前兩批試點，預計中央層面59家企業劃轉國有資本總額將達到6600億元左右。

將國有資產“切一塊”用于補充社保，目的是為了填平中國養老保險制度改制時產生的歷史欠賬，減緩養老給付壓力。

養老金已“捉襟見肘”。社科院于4月發布了《中國養老金精算報告2019—2050》，據其預測，我國城鎮職工基本養老保險基金的累計結余在2035年或將耗盡，個人未來養老生活面臨挑戰。

國資劃撥社保從設想到付諸實踐已歷經二十余年。2017年，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ㄏ路Q方案），開始試點工作。劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。

然而試點近兩年，國資劃撥社保進展不快。多位受訪者亦向南方周末記者表示，國資劃轉社保，好處是多方面的，但涉及復雜的執行問題，仍有待后續的政策推進。

目前，財政部已會同相關部門起草了全面推開劃轉操作的文件，將于近日報請國務院批準后印發實施。

一舉三得

2017年11月，上述方案正式落地，明確劃轉目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口，劃轉比例10%，2017年試點先行，2018年及以后分批劃轉。

據國資委發布的《2018年1—12月全國國有及國有控股企業經濟運行情況》，國有企業所有者權益合計63萬億元，照此數據粗略估計，劃轉10%后，補充社保的幅度可達6.3萬億，這一規模相當于2018年財政對社保補貼（1.7萬億）的3.7倍。

方案落地后的2018年3月，包括中國聯通、中國有色、中農發在內3家中央管理企業，中國再保險等2家中央金融機