廣州垃圾分類結束十年慢跑 下一步如何百米沖刺？

7月下旬的一天，下班回家的廣州市民蔡鈺在樓道口看見一則物業通知，上面說廣州已全面啟動垃圾強制分類。幾乎同時，數百萬廣州外來人口的手機也都響了起來，一則落款為廣州市來穗人員服務管理局的短信，號召他們積極支持和參與廣州垃圾分類。

近期在上海引爆全國垃圾分類熱潮之后，廣州以這樣的方式宣告跟進。然而，許多人并不知道，廣州垃圾分類已經探索了10年，稱得上是全國起步最早的城市之一，經過十年慢跑之后終于進入百米沖刺階段。

廣州新一輪垃圾分類要對標國內外先進水平，2020年底前，要建成完善的生活垃圾分類處理系統，全市全面推進生活垃圾強制分類制度。

十年慢跑終于百米沖刺

“起了個大早，趕了個晚集?！碧崞饛V州垃圾分類，多位業內人士發出同樣的感慨。

廣州起步確實早。2010年1月，廣州就在越秀區一個社區試點垃圾分類。一年之后，廣州又以先行推廣實施區域的形式，推進了更大范圍的試點，包括黨政機關、學校、酒店和小區等。

彼時，廣州尚無經驗，希望借由試點找到適合自身的垃圾分類方式方法，而且也確有成果。當前被諸多城市采用的“定時定點”投放模式，就是2013年廣州首推。同時，不斷宣傳動員、完善政策設計、擴大試點范圍，包括進一步進行生活垃圾強制分類試點。

2011年，廣州出臺《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》，這是全國第一部城市生活垃圾分類管理政府規章；2018年又出臺《廣州市生活垃圾分類管理條例》，是全國第一部有關城市生活垃圾分類的地方性法規，并開出全國首張垃圾分類個人罰單。

廣州推進垃圾分類的決心和力度不可謂不大，甚至將其作為中考試題。

“廣州天氣熱，垃圾問題也更突出?！睆V州市分類得環境管理有限公司總經理楊靜山記憶猶新，彼時廣州垃圾填埋場已不堪重負，需要新出路，政府也有領先意識去推動垃圾分類。

效果幾乎是立竿見影，2011年廣州全市生活垃圾清運處理量減少144963噸，首次實現負增長，減量率達2.8%。此番全國垃圾分類浪潮之前，廣州仍在有節奏地推進，今年初將垃圾強制分類試點范圍擴至6個區。

不過，許多人認為廣州垃圾分類并未達到預期。廣州市人大代表曾德雄說，試點中部分街道、社區確實探索出一些好做法好模式，但始終未能形成全社會全覆蓋的態勢，頂層設計和統籌推進機制、市民意識和參與度、垃圾分類支撐體系也都有待提升完善。

多位受訪人士認為，這既有實施、投入問題，也有時機因素，垃圾分類是一項系統性工程，不是運動，無法一蹴而就。從這一點看，廣州經歷了一場緩慢探索。

廣州官方也坦言，廣州開展垃圾分類工作起步較早，但在體制機制、流程體系、服務執法、群眾參與、設施建設等方面仍存在不少亟待解決的問題和短板。

如今，隨著全國性浪潮掀起，廣州垃圾強制分類提速，從試點到全面啟動，今年內要實現轄區黨政機關等公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋，物業小區全覆蓋，分類收運線路全覆蓋，資源回收、有害垃圾分類收集全覆蓋，社會動員全覆蓋；2020年年底前，全市居住小區（社區）、城中村、農村行政村垃圾分類全覆蓋。

近期，加強宣傳教育、公布投訴咨詢舉報電話、上崗垃圾分類督導員、撤換垃圾桶、強化定時定點收運等具體舉措，也已在許多區快速推開或升級。

廣州一位環保公益人士說，當前在國家推動下、上海的公眾動員下，廣州推進垃圾分類迎來更好的環境。更重要的是，過去10年廣州積累了一定基礎和豐富經驗，這使其具備相對更好地推進新一輪垃圾分類的資源、優勢和能力。

“兩網融合”縱深發展

廣州依靠基礎積累和先行優勢就能“躺贏”嗎？

事實上，從“對標國內外先進水平”的目標及其前期探索中暴露出來的短板來看，廣州將要對前期做法模式優化提升，以及在更多環節實現突破。

7月9日，廣州市委常委會（擴大）會議專門研究部署垃圾分類工作，強調要突出抓好垃圾分類關鍵環節，全鏈條提升，全方位推動，全社會動員，實現城鄉垃圾分類全覆蓋，并且具體強調下一步要在推動垃圾分類投放、完善垃圾分類收運體系、垃圾分類處理設施建設、完善再生資源回收網絡和完善服務強化執法5個方面取得新突破。

其中，關于“優化回收網點布局，推進環衛收運系統與再生資源回收利用系統銜接，切實提升資源回收利用效率”的部署備受關注。一方面，垃圾分類與資源回收體系的“兩網融合”被認為是垃圾分類的核心之一；另一方面，廣州對此的探索頗具成效和特色。

隨著垃圾分類的精細化推進，將有越來越多垃圾轉入資源回收體系，這是垃圾分類的關鍵價值所在，也是對城市垃圾分類處理體系的重要考驗。

從2014年開始，負責廣州市再生資源回收利用網絡體系建設的廣州市供銷合作總社，開始推進“兩網融合”探索。目前，已構建起骨干回收網絡，包括3340個再生資源回收點，擁有較高的低值可回收物資源化處理能力。比如，廢玻璃收運與資源化處理技術水平全國領先，年回收處理量達10萬噸。

此外，還創新推出“互聯網+垃圾分類+資源回收”平臺，實現全網運營、全區域覆蓋，網上預約回收、無人值守智能回收等，受到商務部和廣東省肯定。

廣州提出，未來再生資源回收網絡的完善仍要發揮供銷系統優勢。今年內，廣州的目標是生活垃圾資源回收利用率達到35%以上，而未來仍要進一步提高。

“當前，廣州回收處理體系面臨可回收物產量持續增長、公益性政策有待加強等諸多問題?！睆V州市供銷合作總社副主任李潔明說，為此廣州計劃今年三季度出臺可回收物回收處理體系建設規劃，推進“兩網融合”縱深發展，并推進全市低值可回收物資源循環經濟產業園建設，加快布局廢玻璃、廢木質、廢塑料等低值可回收物資源化處理項目。

多位受訪人士認為，隨著垃圾分類推進，加快建設與前端分類相匹配的終端處理能力，以終端處理能力倒逼前端分類是關鍵，但僅依靠供銷系統仍不夠。

曾德雄認為，不僅是資源回收，未來廣州系統推進垃圾分類中，必須調動和引導更多企業和社會組織參與?！斑@一點其實是廣州的優勢，多年探索中，廣州積累下一大批環保企業和社會組織，資源優勢非常好，但卻一直沒能有效銜接進整體工程推進中?！?/p>

他提醒，垃圾分類要避免運動式和簡單行政式推動，要從社會建設層面統籌，吸引社會資本參與，政府要在場地、公共設施和平臺上解決關鍵性基礎性問題。

多年來，楊靜山的企業一直為廣州某街道提供垃圾分類服務，并形成了頗有影響力的樣板，吸引了上海前來學習借鑒。

“希望未來能在廣州進一步推廣?！睏铎o山說。

上述環保公益人士表示，從國外先進經驗看，垃圾分類做得好的城市，都非常注重和支撐企業參與，同時賦予基層靈活探索空間，創造許多可行高效的模式，廣州應借鑒。