依附、競爭與共生

春苗慈善基金會的工作人員在照顧孩子們。 （受訪者供圖/圖）

（本文首發于2019年8月8日《南方周末》）

“隨著社會福利機構不斷健全，‘愛心村’這類委托代養情況逐步減少是趨勢?！敝袊嫜芯吭撼崭痹洪L高華俊認為，養育孤兒棄嬰是政府的責任，官方福利機構是主要的力量，專業的民間慈善機構起到補充作用。

2013年河南蘭考“袁厲害”事件后，“愛心媽媽”與民間孤兒收養的新聞屢屢受到公眾關注。

2019年7月24日，河北“愛心媽媽”李艷霞（又名李利娟）被公開審判，聚眾擾亂社會秩序罪、偽造公司印章罪、敲詐勒索罪、詐騙罪4項罪名數罪并罰，判處有期徒刑20年，處罰金267萬元。

這一時間成為輿論聚焦熱點，“愛心媽媽”何以涉黑、詐騙，利用慈善之名為己謀利？相關部門如何監管民間收養機構？

北京師范大學中國公益研究院常務副院長高華俊告訴南方周末，實際上，近年來，與助養孤殘兒童相關的政策規范都趨于嚴格。目前民間收養機構逐步減少，或轉為家庭收養，或轉型為兒童服務機構。隨著相關福利政策的不斷完善，它們的現狀如何，又將走向何方？

自然形成的“愛心村”

1999年，婁宗全無意間發現幾個孤兒，跟老伴商量后便決定收養這些孩子，“不過是多添幾雙筷子的事”。

收養的孩子越來越多，2000年，婁宗全籌辦了蓋州市慈愛孤兒村，這是遼寧省第一家經省民政廳批準、國家民政部備案、完全由個人投資興建的民間助養機構。婁宗全是機構法人，人稱“老婁”，妻子李桂鳳被孩子們喊為“婁媽媽”。

慈愛孤兒村注冊的法律身份是民辦非營利企業，跟營口市民政部門簽訂代養協議。該協議根據1998年發布的《社會福利機構管理暫行辦法》。辦法規定“社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構，必須與當地縣級以上人民政府民政部門共同舉辦；社會福利機構收養孤兒或者棄嬰時，應當經民政業務主管部門逐一審核批準，并簽訂代養協議書?！?/p>

“當時我們是遼寧省第一家（合法機構），編號是001號?！崩罟瘌P回憶道。政府部門還給慈愛孤兒村送過錦旗，上面寫著“上為黨分憂，下為民解愁”。

這種類似“大家庭”般的收養