政府“讓利”，廣州城中村改造爆發

2019年1月3日，廣州天河區國際金融城起步區邊的棠下新墟村，正在進行全面改造。 （東方IC/圖）

（本文首發于2019年8月8日《南方周末》）

對于政府來說，無論是樓市調控的壓力，還是財政需要，均要求更多土地入市，舊村改造的意愿已變得更為強烈。

房企在城中村改造項目中拿到的“蛋糕”也變得更大。

政府通過明確補償范圍和上限，切斷了村民意圖通過違建或做“釘子戶”博得額外收益的路徑。

“晉級富豪之路就在眼前——改造！”

類似的宣傳標語，在今天的廣州市白云區新市街小坪村隨處可見。

作為一條擁有百年歷史的城中村，屬于小坪村的94.35公頃用地，早在2014年就被廣州市城市更新局納入改造范圍。但由于涉及多方利益，如村民表決率遲遲未能達標，導致小坪村的改造之路一度停滯。

直到邁入2018年下半年，小坪村改造突飛猛進。在剛剛過去的7月份，小坪村復建安置房建設工程奠基儀式啟動。負責小坪村改造的房企為佳兆業集團（01638.HK），佳兆業集團首席增長官、經濟研究院院長劉策告訴南方周末記者，首期安置房3年內即可落成。

在剛剛過去的7月，小坪村復建安置房建設工程奠基儀式啟動。 （南方周末記者 盧寶宜/圖）

不僅小坪村，越來越多的廣州城中村正集體迎來改造浪潮。廣州公共資源交易中心的數據顯示，2019年上半年，廣州總計有9區15個村通過公開招標確定了城中村改造合作房企，總涉地面積超過1700萬平方米，涉及金額超638億元。

南方周末記者根據公開資料梳理發現，廣州市目前已有超60個城中村開始與房企展開洽談。

很長時間以來，城中村改造因涉及政府、房企以及村民三方博弈，很少有城市能夠大力推動。據廣州日報統計，在此前十余年時間里，廣州共批復舊村改造項目58個，已完工的僅20個。

“政策春風來了?！备吡H華南區咨詢服務部執行董事、廣東省城中村改造協會專家陳厚橋對南方周末記者說。他口中的政策指的是，于2018年和2019年相繼出臺的廣州城市更新新政。

廣州市白云區新市街小坪村入口。 （南方周末記者 盧寶宜/圖）

從改不動到利益共享

廣州城中村改造始于2008年，這一年，廣東省向中央申請到了“三舊改造”政策試點。所謂三舊，即舊城鎮、舊廠房和舊村莊。

彼時的廣州也曾雄心勃勃。在2010年的市政府新聞發布會上，廣州宣布將在2—5年內完成52條舊村全面改造工作，10年內爭取完成138條舊村的綜合整治改造。

得益于2010年亞運會對城市更新的需求，這個時期，包括獵德村、林和村、楊箕村、琶洲村等同批次改造的項目進程較快。但是，這些村的改造模式后來均被證明不可復制。

廣州市第一條全面改造的城中村為獵德，當時實行的是土地招拍掛。由村集體出地，開發商出錢，實現全村推倒重建。但當珠江新城最后一個城中村冼村也按此模式改造時，就發生了許多問題。冼村在2010年啟動城中村改造，因政府官員與村干部中飽私囊而多次停工，至今也沒有完成改造。

據新華社報道，2014年1—6月，廣州市共立案查處農村涉腐案件138起，占全市案件總數的