聯合國開發計劃署的愿景與行動：致力于中國企業的海外可持續發展

王亞琳在中國企業海外可持續發展論壇上發表演講。

聯合國開發計劃署（UNDP）是一個跨越177個國家和區域的全球發展網絡，我們有5個大區域辦公室以及8個大辦公處，總部位于紐約。

作為聯合國最大的發展機構，聯合國開發計劃署旨在幫助各國減少貧困，同時保護地球環境。我們致力于幫助各國發展強大的政策、技能、伙伴關系和機構，從而實現可持續發展。

我們1979年開始進入中國，在中國開展業務——今年正好是我們進入中國的40周年。中國改革開放才打開大門的那時候，“走出去”和“引進來”都不太便利，因此我們主要是提供技術援助，承擔橋梁的作用，把中國迫切需要的技術和經驗引入中國，還把中國的官員送到海外參與各種培訓。今年正好是聯合國開發計劃署進入中國40周年，在此過程中，我們根據中國不同階段的重點發展議題，不斷調整我們的工作重心，立足中國，為中國發展貢獻全球視野和解決方案。

“一帶一路”倡議可加速2030發展目標實現

作為一個聯合國機構，UNDP支持“一帶一路”倡議，主要有三個重要的理由：

首先，我們認為“一帶一路”倡議，有助于加速實現《2030可持續發展議程》(以下簡稱“2030議程”)的17個目標，它的核心是“五通”——政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通?！耙粠б宦贰背h和2030議程有很多共同點，如果“一帶一路”倡議在發展中國家更好地推動，基礎設施也好，人員交流也好，產業升級也好，從某種程度上可以加速2030發展目標的實現。

另外，2030議程有17個目標，在實現的過程中還是充滿挑戰的，其中最大的挑戰是資金缺口。我們做過統計，全球160多個國家要實現2030議程，每一年的資金缺口大概是2.5萬億美元。作為大的區域性的發展倡議，“一帶一路”將更好地調動和協調各方資源，解決我們在實現2030議程中所需要的資金缺口。

最后，我們認為“一帶一路”倡議的實施過程中，很好地總結經驗，將綠色發展理念融入“一帶一路”建設過程中，能夠幫助參與“一帶一路”的國家更好地實現可持續發展。

我們決定要參與“一帶一路”倡議，那應該怎么做呢？有四個方面：一個是政策研究，提供政策支持與循證研究；一個是通過營造可持續投資和融資環境，支持沿線國家更好地參與；另外是加強“一帶一路”倡議的參與國本身的能力建設；最后利用我們的全球伙伴關系網絡，幫助“一帶一路”沿線國家，包括多邊的利益相關方更好地參與進來。

中國民營企業“一帶一路”的可持續發展

中國政府相關議題的研究我們已經持續了將近6年，一共出了3本系列報告，都是在關注中國企業的海外可持續發展。

“走出去”的企業在體量、信息的對稱方面，我們的國有企業和中央企業相對來說比較明確，但民營企業是一個潛力股。民營企業“走出去”方式非常多樣化，而且群體非常龐大，相對來說信息也不是那么能夠找得到。在2019年，我們與商務部研究院和全國工商聯開展合作，共同研究中國民營企業的海外可持續發展情況。

民營企業“走出去”有什么表現？

從經濟方面，民營企業增加就業，促進東道國的投資和貿易，帶動東道國企業的發展。不僅僅是就業，其實我們民營企業在海外經營的過程中通過技術、技能的轉移，某種程度上帶動了這個國家工業化程度的提升。在社會方面的可持續表現上，包括體面工作、婦女均等就業機會、回饋社區、信息披露等范疇。在環境方面，可能是跟企業本身的業務類型相關，它們更加關注如節能減排、固廢的處理等問題。

與此同時，我們調研過程中發現挑戰也非常多。我在調研的過程中走訪了三個區域，東南亞、非洲、歐洲，每個區域我都拜訪三個國家，走訪了大量企業，發現它們普遍在六個方面存在一定挑戰。

融資是民營企業“走出去”很大的挑戰。

其二，東道國法律法規的不透明，甚至過程中由于法律法規不透明產生的灰色地帶，也會給企業造成困擾。

第三，管理文化和勞動關系。不同區域文化的差異是很有意思的，在歐洲比較發達的地區和非洲所呈現的方式非常不一樣。

第四，我們的社區和利益相關方的參與。大多數中國企業“走出去”是政府和政府之間的溝通，跟其他利益相關方缺少溝通，有時候有問題找國際組織尋求幫助也是很好的方式。

另外是環境問題，還有一部分企業對于環境問題相對來說有著機會主義風險觀。我們國內的紡織行業，可能因為我們的標準提高了，到其他地方去了，也沒有注重本身的產業升級。

我們在調研過程中還發現，不管是民營企業還是國有企業甚至中央企業，海外支持網絡是非常緊缺的。企業“走出去”非常孤獨，遇到事情之后不知道該找誰。我們大多數的會長、副會長都是兼職的，你怎么期望一個兼職的會長——甚至沒有一個專職人員來為企業提供服務？所以我們也強烈呼吁，我們的政府在推動中國企業“走出去”的時候，海外的支持網絡也需要進一步加強起來，這樣能更好地為企業服務。

“一帶一路”可持續投資促進項目

基于我們多年的研究，聯合國開發計劃署和中國政府共同發起了“一帶一路”可持續投資促進項目，主要工作包括三個方面：

一是搭建平臺。我們可以邀請各個利益相關方參與其中，大家共同探討，共同尋求解決方案，包括在這個過程中做能力建設、信息共享。

二是政策倡導。我們企業“走出去”，很多在東道國遇到政策的瓶頸，比如雙邊貿易政策、外匯管制政策、環保標準這些類似的相關政策。我們也希望通過研究，包括對企業訴求的收集，能夠搭建政策對話的平臺，為我們“走出去”的企業——不僅僅是中方企業，包括像其他國家的投資者也面臨一樣的問題——為東道國投資商創造更好的營商環境。

另外我們試圖開展試點項目，提高投資項目可持續性上的規模和程度，充分展示成功的實踐做法和發展效果，并進一步在試點國家內進行拓展。

（劉籽欣根據嘉賓現場演講整理）