巨額捐款難落地，追責方式難實現

（農健/圖）

（本文首發于2019年8月15日《南方周末》）

傅昌波和課題組對2011年-2016年億元以上的捐贈做了跟蹤調研，發現有多筆捐贈沒有實際落地，“這五年間年捐贈額超過1億元的123位捐贈者，只有少數人踐行戰略慈善理念，大多數人的捐贈行為是感性、短期、不可持續的?！睋挡ǖ挠^察，自2016年以后，大額捐贈者才逐漸聚焦戰略方向。

“‘諾而不捐’的原因是不同的?！编噰鴦僬J為，有的是因為稅收減免政策不落地，股權捐贈需要繳納很高的稅；有的是因為承諾之后，企業經營出現困難；也不排除企業家為了出名，高調承諾捐贈，達到目的之后卻不兌現。

180億元，是媒體為企業家何巧女統計的承諾捐款總額。

2015年，作為北京東方園林環境股份有限公司（以下簡稱“東方園林”）董事長，何巧女宣布捐出“東方園林”7630萬股股票，市值29.23億，憑借這筆捐款，她登上2016年胡潤慈善榜，成為當年中國“女首善”。

此后，何巧女又多次在不同場合承諾捐款，承諾捐贈總額不斷增加，但涉及170億元的捐贈是否落地迄今不明。

2019年7月30日，“東方園林”再起波瀾，何巧女及唐凱夫婦宣稱轉讓5％公司股權，公司實際控制人變更，這意味著何巧女出讓自己經營近三十年的企業。股權變更后，180億承諾捐贈如何落地，再度引發熱議。

近年來，承諾大額捐贈的企業家數量不斷增加，據國際公益學院、北師大中國公益研究院聯合發布的《中國捐贈百杰榜》（2018）統計，2012年，中國內地捐贈額一億元以上捐贈人僅有17人，2017年已上榜40人。而2018年“百杰”捐贈總額256億元中，169億元為承諾捐贈。

榜單課題組負責人、深圳國際公益學院助理院長傅昌波和課題組也對2011-2016年億元以上的捐贈做了跟蹤調研，發現有多筆捐贈沒有實際落地，“這五年間捐贈額超過1億元的123位捐贈者中，只有少數人踐行戰略慈善理念，大多數人的捐贈行為是感性、短期、不可持續的?！睋挡ǖ挠^察，自2016年以后，大額捐贈者才逐漸聚焦戰略方向。

南方周末記者在梳理中發現，慈善法對“諾而不捐”雖有所規定，但實際監督效用有限。近年來，巨額捐款的形式日趨多樣化，但捐贈相關制度并不夠完善，富豪們公開進行“感性”“短期”的承諾捐款，即便沒有落地也很難追責。

含糊不清的諾言

在捐贈“東方園林”7630萬股股票前，何巧女已以個人名義向清華大學、北京大學、北京林業大學承諾多筆千萬捐贈。

2015年，何巧女首次以股權捐贈的名義，向自己作為創辦人