深圳未來上限會有多高？中央這三條含金量最高的政策，你該知道了

前些天，

好多人的朋友圈

被一份重磅的中央文件刷屏了！

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重磅！中共中央、國務院發布關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見。

8月18號，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（下簡稱《意見》）全文印發。好多人認為，這份文件，好像給深圳的發展裝上了“風火輪”。從各方反應來看，也認為這個意見的出臺，是深圳近年來從中央獲得的最大政策“紅包”。

《意見》共有十九條，內容涉及經濟、產業、民主法治、社會治理、文化創意等諸多方面的內容。為更好地解讀這份文件，南都記者采訪了中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強。

深圳南山片區，一大批高新科技企業在此扎根發展。南都記者 胡可 攝

著眼未來

《意見》給深圳打開了發展的空間

王福強認為，這份文件為深圳打開了發展的空間。它采取了綜合授權的方式，打開了深圳未來長足發展的空間。

王福強認為，深圳前期的發展，是摸著石頭過河、先行先試，沒有太多的束縛，是要殺出一條血路。經過近40年的發展，深圳已經形成了開放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神。

但在改革再出發的今天，深圳不能再摸著石頭過河。因為深圳的發展，已經形成了固有的發展慣性，形成了一些制度規范，發展已經有章可循。

當下，隨著改革的深化，現在已到了深水區，是爬坡過坎、滾石上山的階段，面臨的都是硬骨頭，都是體制性機制性的束縛，特別是隱性束縛。另外，審計、巡視、檢查都例行化了，有些干部也不敢主動改，不敢主動作為。

因此，這些因素決定了，深圳要改革再出發，它必須打破這些隱性壁壘，要創造一個便于改革、鼓勵改革的空間，要建立容錯機制，保護基層改革的熱情。

南都記者 胡可 攝

打破壁壘

這三個要點特別值得注意

王福強認為，要打破這些打破壁壘，需要采用綜合授權的方式進行?！兑庖姟分杏袔讉€要點，特別值得注意。

1、在第五條“加快構建現代產業體系”這部分，《意見》提出要“開展市場準入和監管體制機制改革試點，建立更具彈性的審慎包容監管制度，積極發展智能經濟、健康產業等新產業新業態，打造數字經濟創新發展試驗區?！?/p>

里邊提到的“審慎包容監管”，就是限縮行政監管權力，給市場主體以更多的自由空間，這是很大的放權措施。

2、在第三部分“率先營造彰顯公平正義的民主法治環境”的第八條里提到：允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定。

王福強認為，這一點非常非常重要。變通甚至是暫停部分法律、行規法規的適用，相當于給了深圳自主決定權，自主決定地方的發展方向和發展重點。

過去全國無差別地適用同樣的制度規定，對于先發區域來說是不公平的?，F在，通過變通的規定，發揮特區立法權，可以去除不適應生產力發展水平的規定，擬定與深圳發展水平相適用的制度體系，使生產關系適用生產力的發展。

3、在最后一部分“保障措施”的第18條：本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律的，由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經授權或者決定后實施。

這從程序上規定了這種綜合授權的實施程序。說明這種授權是依法依規的。深圳的改革是在法治框架下進行的。這也符合總書記說的改革要依法改。

王福強認為，以上三點是含金量最高的，也是支持深圳勇立潮頭的關鍵三點。

在深圳打造中國版“達沃斯”

南都記者發現，《意見》中有不少支持關于深圳國際化建設的內容。比如，推進人民幣國際化上先行先試，推動更多國際組織和機構落戶深圳，支持深圳加快建設全球海洋中心城市，設立面向全球的創意設計大獎，推動國際郵輪港建設，進一步增加國際班輪航線，等等。對此，王福強也進行了一番解析。

他認為，《意見》中關于“現代化經濟體系”中的第六條，提出要支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，建設國家隊訓練基地，承辦重大主場外交活動，這個內容值得注意。

什么是重大主場外交活動？王福強解釋說，比如“一帶一路”國際合作論壇、金磚國家峰會、上合組織峰會，這些才是重大外交活動。北京、上海、杭州、青島，都曾承辦過這種主場外交活動。但在南中國，無論是廣州還是深圳，都缺少一個承擔重大外交主場活動的物理設施。像廣交會，也不僅僅承擔商務活動而已。

從提升一個城市國際化的角度來看，深圳要成為全球標桿城市，也需要這樣的平臺。王福強預計，國家會在深圳打造一個中國版的達沃斯，作為重大主場外交的場所，將深圳做成一個國際文化交流中心。

南都記者 胡可 攝

建設全球海洋中心城市

從淺藍走向深藍

王福強認為，《意見》中關于支持深圳加快建設全球海洋中心城市的內容，也是一大亮點。要做實全球海洋中心的定位，就需要海洋大學、國家深?？瓶贾行?、國際海洋開發銀行這類的平臺。

國家深?？瓶贾行?、國際海洋開發銀行，都是很閃亮的字眼。國與國的競爭，深空、深藍是重要的領域。但是，對這兩個“深”，中國都是相對欠缺能力的，特別是深藍。我們要從一個陸權國家轉向一個海權國家，就需要補足這個能力，補足這個短板。建設國家深?？瓶贾行恼巧钲诘膿?，也需要深圳代表國家向深海要空間、要資源，引領中國從淺藍走向深藍。

有網友認為，給了深圳這么多國際化的建設內容，意味著深圳這是要從功能相對單一的經濟中心、科技中心，迅速提升為中國面向全球的、新的“綜合性門戶樞紐城市”。

王福強表示，深圳具備成為綜合性門戶樞紐城市潛力的。綜合性門戶樞紐的功能，體現在各個方面，包括交通體系、經濟聯系、國際化程度、文化融合等。無論從哪個方面來說，深圳都是有基礎的。通過這樣一個示范區建設，努力夯實五個定位，就可以推動深圳成為這樣的樞紐城市，成為社會主義現代化強國的城市范例。