“一邊減壓，一邊增支”

（梁淑怡/圖）

（本文首發于2019年8月22日《南方周末》）

全國29個地區中，就有27個地區一般公共預算收入少于支出。

轉移支付本身會激勵地方多借債，“就跟普通人一樣，花別人的錢，當然大手大腳不求回報”。

如果要從根本上緩解財政收支緊張的問題，需要重建央、地關系，實現各級政府事權與支出責任的匹配。

2019年7月中旬開始，各地方政府陸續公布了2019年上半年一般公共預算收支情況。

在全國34個省、自治區、直轄市中，除去港澳臺外，有29個地區公布了2019年1-6月財政收支數據，僅有黑龍江和西藏截至發稿沒有公布。

29個地區中，就有27個地區一般公共預算收入少于支出。但這份收支中并不包含中央對地方轉移支付的部分，這部分收入約占地方總收入的三分之一以上。

其中差額最大的是河南省，收入2147.5億，支出6137.6億，相差3990億人民幣，四川和湖南兩省的收支差額也在3000億元以上。

僅有的兩個收入高于支出的地方是上海和福建，但福建的統計方法又與其他地區不同。

福建省統計局公布，全省一般公共預算總收入2944.47億元，其中地方一般公共預算收入1711.59億元，一般公共預算支出2738.27億元。

浙江財經大學副教授高琳提醒南方周末記者，根據《財政部關于明確地方財政總收入口徑的意見》，“簡單來說，地方財政總收入＝地方一般公共預算收入＋上劃中央收入”。

如果減去上劃中央的部分，福建省的地方一般公共預算收入也是少于支出的，那么全國僅有上海是收支有盈余的。

像福建這樣分類更細的省市很少，在2019年上半年的各地統計中，大多數地區只寫了“一般公共預算收入”，沒有明確表示這是總收入還是地方留存收入。比如青海，全省完成一般公共預算收入236.7億元，地方一般公共預算收入138.5億元，前者就是包括上劃中央部分在內的總收入。

如果將上劃中央部分減去，各地一般公共預算收入和支出的差額會更大。

此外，受2018年中下旬開始的“減稅降費”政策影響，在已公布數據的29個地區中，8個地區出現了財政收入的同比下降，而且所有地區的財政收入增速都小于財政支出增速。也就是說，一般公共預算收支的差額還在進一步拉大。

河北金融學院講師臧建文對南方周末記者說，2019年上半年地方財政收支數據，如果比較地方層面的一般公共預算收支，大部分省市的收入確實遠低于其支出，但這并非新鮮事。

他統計了1978-2019年上半年全國、中央及地方財政收支情況，自1994年分稅制改革以來，地方政府入不敷出的局面由來已久。

在1994年以后，中央財政收支余額逐