征地范圍縮小，公共利益明確，宅基地改革力度不大

2018年8月31日下午，?？诮瓥|新區繞城公路項目指揮部與涉征村民代表簽訂土地征收協議。 （東方IC/圖）

（本文首發于2019年9月19日《南方周末》）

政府對城市建設用地的獨家賣方壟斷被打破，征收不再是獲得土地的唯一途徑。

根據新土地管理法，允許入市的僅是集體經營性建設用地，且設置了嚴格的限制條件。

新法雖然加強了政府在征地前與農民的溝通協商，但農民反對征地的理由仍須是政府的征地補償方案違法：“如果方案合理合法，不能說因為我（農民）不愿意就不讓你（政府）征地?！?/p>

共167人參與了投票，其中贊成163票、反對1票、棄權3票。2019年8月26日上午，全國人大常委會表決通過了土地管理法修正案。

消息傳來，李進永發現自己所在的工作群里“沸騰”了，“有人說，（新法）里面吸收了好多咱們定州的試點經驗，大家發了一溜的大拇指?！?/p>

李進永是河北省定州市自然資源和規劃局副局長。2015年，定州市被中央列為農村土地改革試點地之一，進行土地征收制度改革。

定州的主要做法是對征地流程進行規范——變“喊話”為“對話”?！把a償安置方案是在有征地意向時就與農民充分協商的，如果實在協商不下來就不報批，農民不簽完協議就不征地?！崩钸M永稱，這一征地程序有效解決了“批而未征”現象，最大限度減少了因征地引發的矛盾。

經驗最終被新土地管理法吸收?！耙郧爸灰笳鞯乇匕l公告，現在規定了征地的前置條件，等大多數老百姓沒有意見再開始征地?！鞭r業農村部經濟研究中心研究員廖洪樂對南方周末記者表示，這次修法是將實踐中行之有效的方法予以確認。

“整個（修法）不僅過程緩慢，而且阻力非常大?！绷魏闃氛f，雖然有人因新法“改革力度不夠大”而感到失落，但他還算滿意：“我們國家的土地改革是漸進的改革，沒實踐好的不敢形成法律?！?/p>

“血的教訓”

土地管理法上一次全面修訂是在1998年。當時通過的土地管理法因征地補償價格低、征地程序不完善等，一直被詬病不利于保障農民利益，也被業內人士稱為“計劃經濟最后堡壘”。

次年，原國土資源部就認識到“現行征地制度不適應市場經濟需要”，成立了相關課題組，并啟動改革試點?？梢哉f，這20年間，圍繞農村土地制度尤其是征地制度的改革試點從未停歇。

2004年，憲法修正案通過，土地管理法于同年作出適憲性修改，在規定“國家為公共利益需要可以征地”后加了幾個關鍵的字——“并給予補償”。

隨后，立法者開始醞釀更細化的修訂方案。但草案在2012年提請全國人大常委會審議后，因各方難以達成共識而擱置