民政部：進一步擴大社區養老服務供給，實現“就近可及、買得到、買得起”

近日，經國務院同意，民政部印發《關于進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》（以下稱《實施意見》），以解決養老服務領域供給側和消費端存在的問題。

民政部有關負責人表示，發展社區養老服務，“順應了90%以上老年人居家和社區養老的意愿”，《實施意見》將通過擴大社區養老服務供給，實現“就近可及、買得到、買得起”，以滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。

養老不離社區、不離家，是許多老年人的愿望，也是未來居民養老發展的趨勢。

今年以來，社區養老服務業受到前所未有的重視，如李克強總理在今年全國兩會期間就強調大力發展養老服務業尤其是社區養老服務業，此后又多次在國務院常務會議上研究部署社區養老服務業的工作。

今年8月5日，國務院辦公廳還同意建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度，這是養老服務領域行政機構最高層次的聯席會議制度，突顯了發展養老服務業在改善民生、拉動內需、擴大就業、促進經濟發展方面的重要性。

此次印發的《實施意見》指出，當前在養老服務領域供給側和消費端，還存在有效供給不足、消費政策不健全、營商和消費環境有待改善等突出問題。

為此，《實施意見》在多處強調要進一步擴大社區養老服務供給，積極發展社區養老服務，通過實現“就近可及、買得到、買得起”，來滿足廣大老年人多樣化多層次養老服務需求。

實現“就近可及”，即讓老年人不離開社區、家庭就能獲得養老服務，這是大多數老年人居家和社區養老的意愿。

為此，《實施意見》提出要加強社區養老服務設施建設。民政部負責人介紹，民政部將聯合有關部門實施為期三年的社區養老服務設施建設行動計劃，推進各地從規劃層面保障養老服務設施供給，指導、督促和檢查各地養老服務設施供給保障。

按照要求，無論新建小區還是老舊小區，都要加強養老服務設施的建設。其中規定，確保新建住宅小區配套養老服務設施，老舊小區通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老設施，并同步開展消防設施改造，“切實解決社區養老服務場地和設施嚴重不足的問題，確保到2022年配建設施達標率達到100%”。

此外，《實施意見》明確完善社區養老配套設施建設標準和要求，制定監督落實的機制辦法；實施普惠養老城企聯動專項行動，持續擴大普惠性社區養老服務有效供給等措施。

當前，老年人需要更多、更專業、更便捷的社區養老服務，市場也應該提供多元化多層次的選擇。不過，當前養老服務的同質化、低端化，讓許多人難以“買得到”所需要的養老服務。

對此，《實施意見》提出要“全方位優化養老服務有效供給”，如大力發展城市社區養老服務，通過社區養老服務機構為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務；積極引導社會力量廣泛參與社區養老服務，扶持培養一批綜合化、專業化、連鎖化、品牌化社區養老服務機構，支持其取得合理回報和持續發展。

《實施意見》提出，有條件的地方可通過購買服務等方式，采取老年餐桌、上門服務等形式，大力發展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務?！暗?022年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構?！薄秾嵤┮庖姟贩Q。

《實施意見》還要求聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，促進機構養老服務提質增效。同時，《實施意見》要求有效拓展農村養老服務，如實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，“適應農村老年人巨大養老服務需求，加大農村養老機構和互助養老服務設施建設力度?！?/p>

對于絕大多數老年人而言，有了消費支付能力，才能享受多樣化的優質養老服務。不過事實是，我國大多數老年人消費能力較低，且消費觀念較為滯后。

如何提高老年人消費支付能力，實現“買得起”？民政部有關負責人表示，《實施意見》在“開源”和“節流”方面都有發力。

在“開源”方面，《實施意見》鼓勵發展商業養老保險等措施，多渠道增加老年人的收入，綜合提升消費支付能力；在“節流”方面，《實施意見》通過有效落實社區養老服務機構稅費優惠政策和水電氣熱居民價格優惠政策等，切實減輕養老服務機構負擔。通過購買服務、建設補貼、運營補貼等方式，推動將社區養老服務設施低償或無償用于社區養老服務，切實降低社區養老服務成本和價格，讓老年人用于購買養老服務的錢更加“值錢”。

此外，《實施意見》中也提到，要建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，擴大長期護理保險制度試點，鼓勵發展商業長期護理保險產品?！斑M一步建立完善多層次保障體制，以滿足老年人多元化照護需求，有效緩解老年人因身體狀況變化等導致養老費用增加的后顧之憂?！边@名負責人表示。