兩個失業率：一個宏觀經濟指標的變遷史

中國經濟三十年間波動起伏明顯，但城鎮登記失業率卻如此平穩，令人覺得不可思議。 （IC photo/圖）

（本文首發于2019年9月26日《南方周末》）

2018年3月，政府工作報告中首次出現“城鎮調查失業率”，并提出城鎮登記失業率4.5%以內、城鎮調查失業率5.5%以內的預期目標。

從城鎮登記失業率到城鎮調查失業率，哪一個失業率數據更能反映中國勞動力市場的真實情況？重要宏觀經濟數據不斷公開透明化的進程是怎樣發生的？

2019年7月，中國城鎮調查失業率攀升至5.3%，相較前七個月的平均失業率水平上升0.2個百分點。

這是國家統計局對外公布城鎮調查失業率的第二個年頭。

其實早在14年前，國家統計局就已正式確立全國城鄉勞動力調查制度，但這一調查數據一直作為“內部賬本”，并未向社會公開。

在“城鎮調查失業率”公開以前，中國政府常用的失業率數據是風平浪靜的“城鎮登記失業率”。城鎮登記失業率，是指在就業服務機構登記的失業人口占城鎮經濟活動人口的比例。該工作由中華人民共和國人力資源和社會保障部（原勞動部）負責。

中國城鎮登記失業率自1980年代至今基本保持穩定狀態。自2002年以后，整整18年，中國登記失業率在4.1%上下浮動，最高不超過4.3%。

美國經濟學家阿瑟·奧肯曾經提出，GDP增長使失業率下降，GDP降速則會提高失業率。這一“奧肯定律”普遍適用于市場經濟國家。然而，中國經濟三十年間波動起伏明顯，但城鎮登記失業率卻如此平穩，令人覺得不可思議。

不過，近年來，城鎮登記失業率水平明顯下降，而城鎮調查失業率則呈現上升趨勢。哪一個失業率數據才能反映中國勞動力市場的真實情況？重要宏觀經濟數據的不斷公開透明化的進程是怎樣發生的？

內部賬本

李明是海南省一家國有銀行職工，1987年畢業后參加工作。他向南方周末記者回憶，1980年代的中國仍處于計劃經濟向市場經濟轉軌的過程，城鎮勞動力大多由組織分配就業，失業的情況很少。

1980年代初期的勞動力市場，一部分有就業需求的城鎮無業青年以“待業”的狀態出現在勞動機構