不拴繩？不清便？超九成網友支持重罰不文明養犬行為

《廣州市養犬管理條例》施行十年。遛狗不牽繩、不主動清理糞便、噪聲擾民等不文明養犬行為仍屢見不鮮，犬只傷人事件時有發生，2014年至2018年廣州狂犬病暴露預防處置門診接診人數呈逐年上升趨勢。

今年，廣州市人大常委會將修訂《廣州市養犬管理條例》列入年度立法計劃，并計劃11月份提交常委會會議審議。近日，《廣州市養犬管理條例（修訂草案）》（下稱《修訂草案》）公布并向社會征求意見。

《修訂草案》中對養犬行政管理工作主管機關、養犬管理費用、個人養犬數量限制等內容未做實質性修改，增加了物業服務企業對犬只的登記和報告義務，并增加了攜帶犬只外出未牽狗繩致犬傷人，公安機關可沒收犬只并對養犬人處以一萬元罰款的規定。

《修訂草案》一經公布，引發市民廣泛討論。南方＋調查顯示，超九成投票網民支持重罰。

記者走訪??

不文明養犬亂象仍常見

養犬的人越來越多，犬傷人、犬擾民、污染環境、犬病疫情等問題也隨之而來，規范養犬行為也變得愈發重要。去年在廣州社情民意研究中心開展的“廣州城市秩序管理狀況市民評價”民調中，有56%的市民對“寵物隨地大小便、亂吠”亂象表示常見，而在2013年這一項的調查數據為59%。這表明，市民對不文明養犬行為并沒有明顯改善。

今年8月初，白云區人和鎮某實業公司發生一起惡犬傷人致死事件，一名電工被該公司飼養的3條羅威納犬襲擊，不幸身亡。據獸醫介紹，犬只進入發情期后就會有明顯的攻擊性行為，此外，其領地意識也會讓其對誤闖領地的人有攻擊性。

目前廣州的養犬管理情況如何？記者走訪廣州荔灣區石圍塘街道某小區發現，小區各居民樓的樓道內均貼有《關于文明養犬的溫馨提示》，其中提到該小區于今年7月由物業協同社區派出所民警、居委會及城市管理工作人員開展了小區養犬專項整治行動，在園區內向業戶宣傳文明養犬事宜，同時上門拜訪養犬業戶，并對違規養犬的單元要求限時整改，否則沒收犬只。

在番禺區洛浦街道一小區，電梯間公告欄內張貼有多張引導市民文明養犬的宣傳海報，提醒市民“攜犬出門必須束犬鏈、隨身攜帶工具及時清理糞便、做好基本訓練不在夜間吠叫、科學養護定期注射疫苗”。

但記者在小區內看到，仍有居民帶犬只外出時不牽狗繩，“狗在前面跑，人在后面追”的情況時有發生，給社區居民及年幼兒童活動帶來不便。

修訂內容??

養犬管理費金額未作修改

在今年初召開的2019年廣州市立法工作部署動員會上，廣州市公安局副局長劉紹棠曾表示，希望將養犬管理工作的主管部門修改為城管部門。但在公開的《修訂草案》中，公安機關依舊作為養犬行政管理工作的主管機關。城市管理綜合執法部門負責查處養犬影響公共場所環境衛生的行為。

《修訂草案》中增加了物業服務企業養犬管理義務方面的規定，提出：“物業服務企業應當對物業管理區域內的養犬住戶進行記錄，并每季度通過養犬管理和服務的電子信息系統向公安機關報告?！?/p>

若物業服務企業未對物業管理區域內的養犬住戶進行記錄并報告，《修訂草案》規定，將由公安機關予以警告，可以并處二千元以上五千元以下罰款。

對于嚴格管理區內個人養犬的數量，《修訂草案》明確規定“每戶限養一只”。母犬繁殖幼犬的情況中，養犬人應當在幼犬出生三個月內自行妥善處理超過規定數量的犬只，或者送到犬只留驗場所。超過規定數量養犬的擬規定由公安機關沒收超養犬只，而且規定每超養一只處二千元罰款。

根據廣州公安數據顯示，截至8月29日，廣州全市累計登記犬只142315只，其中今年以來登記25535只。另外，今年7月召開的市人大常委會會議上透露，廣州市養犬抽查登記率約50%。

對于養犬未登記的情形，《修訂草案》規定將由公安機關責令現場辦理登記，對單位處每只犬五千元罰款，對個人處每只犬二千元罰款；拒不登記的，沒收犬只。

此前頗受關注的養犬管理費問題，在《修訂草案》中并未對管理費金額作出修改?！缎抻啿莅浮芬幎ǎ骸霸趪栏窆芾韰^內養犬應當繳納養犬管理費。養犬管理費的征收標準為每只犬第一年五百元，第二年起每年三百元。市人民政府可以根據實際情況調整征收標準?！?/p>

《修訂草案》同時明確，養犬管理費由公安機關在辦理登記或者登記信息更新時征收，上繳市級財政，實行收支兩條線管理。養犬行政管理工作以及相關服務所需經費，列入財政預算。

此外，《修訂草案》新增規定：“攜帶犬只進行戶外活動未用犬繩牽領，或者未遵守本條例其他規定，導致犬只傷害他人的，公安機關可以沒收犬只，并對養犬人處以一萬元罰款?！?/p>

代表建議??

法規出臺后如何落地更需關注

對《廣州市養犬管理條例》的修訂一直是廣州市人大代表關注的重點之一。今年兩會期間，廣州市人大代表莊偉燕領銜提出《關于加強和改進我市養犬管理和執法工作的建議》，希望加快修訂完善養犬管理條例，以適應養犬管理和執法工作的實際需求。

對于加強廣州的養犬管理和執法工作，莊偉燕建議推行犬類“戶籍管理制”。具體的做法是執法人員在各小區設立專門的犬只登記臺賬，嚴格落實“一戶一犬一檔”，及時登記更新養犬戶的具體信息，辦理《犬只登記證》。

在此次的《修訂草案》中，增加了物業服務企業對犬只的登記和報告義務，可以視作是對于這一建議的另一種執行方式。

莊偉燕表示，可以單獨建立養犬違法記錄檔案，施行積分制管理，對多次被舉報或出發的養犬人采取重點管理、限制養犬等措施，嚴格整出違法養犬行為。

廣州市人大代表林淑菁曾經參與《羊城論壇》“養犬管理大家談”活動。她表示，《修訂草案》進一步明確了行政機關、居委會、村委會、物業服務企業、養犬人等主體在犬只管理當中的義務，對于加強養犬管理和增強養犬人的責任具有直接作用。

在上述2019年廣州市立法工作部署動員會曾提出考慮在養犬登記費用方面實行政策優惠，吸引群眾進行養犬登記。在《修訂草案》中，養犬管理費用收取標準未作修改。

林淑菁表示，相對于不養犬的市民而言，養犬人養犬會占用一定的社會資源，和空間，增加社會管理成本。因此，收取一定的費用可以覆蓋一定的管理成本投入，也是養犬人為養犬行為承擔一定社會責任的體現。

林淑菁認為，從《修訂草案》的條文來看，增加對物業管理企業和養犬人的違法責任的處罰規定，對不文明養犬會有很大的改善作用。但需要注意的是，法規出臺后如何落地更需要關注。她建議，相關政府部門仔細研究執法和監督措施，規劃好執法人員的配置、執法力度加強等問題。

■聲音

提高不文明養狗的違規成本

市民劉小姐是一名有著6年養犬經驗的“資深養犬人”，家中的犬只也進行了正規登記。她認為，此次公布的《修訂草案》中，對于不文明養犬行為的一系列處罰條例是非常合理的，“我認為，文明養犬就是要做好登記、外出牽繩以及及時清理犬只糞便。有了明確的處罰條例，對于養犬人來說能夠形成有效監管，倡導大家文明養犬，提高素質?！?/p>

同時，對于《修訂草案》中“每戶限養一只”的規定，劉小姐提出了不同的意見：“據我了解，有很多熱愛小動物的愛狗人士家中都收養了不止一只流浪犬。這種行為雖然不符合《修訂草案》中的規定，但確實能通過收養流浪犬減少社會上的安全隱患?！彼岬?，在進行養犬管理條例的制定中，是否可以考慮加入倡導“領養代替購買”的內容。

而曾有過被犬只傷害經歷的廣州市民朱先生則認為，罰款并非最有效的解決方案?！巴苿游拿黟B犬，我認為關鍵在于要從根本上對養犬行為形成約束，要能夠形成威懾，提高不文明養狗行為的違規成本?！?/p>

■他山之石

文明養犬全國城市“各出高招”

事實上，為規范養犬行為，防止惡犬傷人等事件發生，從20世紀90年代起北京、上海、武漢等城市就率先出臺了犬類管理辦法，2000年之后在全國更是“遍地開花”。

上海

擬推出養犬積分制和智能項圈

現行的《上海市養犬管理條例》自2011年5月起正式實施，目前上海正大力推動《養犬條例》的修訂。上海市公安局指揮部主任呂耀東日前向媒體透露，目前上海正通過智慧公安賦能，聯合農委等多部門，推動養犬信用積分制度，并開發研究智能項圈。他介紹道，智能項圈不僅將有效推動市民依法養犬登記，還能幫助犬只丟失后的尋回。

西安

牽狗繩超2米狗主人最高被罰500元

在西安，現行的《西安市限制養犬條例》對犬只牽引繩進行了明確規定。該條例第二十七條規定：“牽引帶不得超過兩米，在行人擁擠時自覺收緊牽引帶；攜犬乘坐電梯或者上下樓梯，避開高峰時間并主動避讓他人；犬只有攻擊人行為時，立即制止，不得危及他人人身安全。違反以上規定，由公安機關責令改正，可并處二百元以上五百元以下的罰款?！?/p>

深圳

流浪犬超14天無人領養或將被實施無痛安樂死

日前，《深圳市城市管理和綜合執法局養犬管理規范》公開征求意見，其中提到在深圳所有的犬只均需注射芯片，具備電子身份標識。同時，沒收的禁養烈性犬交由犬只收治領養中心進行檢驗和訓練，經檢查健康、訓練合格的犬只可提供給特種單位使用。對于屬烈性犬品種且具有較強攻擊性的犬只、其他超過14天無人領養的犬只，相關部門可以對其實施無痛安樂死。

（來源：南方+ 客戶端）