瀏陽“土改”試點4年：宅基地可賣給外村人，城市人能與農民合作建房

2018年11月6日，湖南省副省長陳文浩率省直有關部門負責人到瀏陽市，調研農村土地制度改革三項試點工作。 （湖南省政府官網截圖/圖）

宅基地流轉為還在農房中居住的農戶創造了融資途徑，截至目前，瀏陽全市發放農房抵押貸款4.07萬宗，總金額46.51億元。

為了避免沖擊城市房地產市場，瀏陽已禁止城市和工業園區規劃范圍內的宅基地跨村流轉，核心鄉鎮周邊鄉村的宅基地成為所剩不多的熱點區塊。

2019年9月20日，中農辦和農業農村部印發了《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》，鼓勵盤活利用閑置宅基地，但在宅基地轉讓問題上，仍強調需在本集體經濟組織內部轉讓。

曾富堂是湖南省瀏陽市大瑤鎮國土所的工作人員，負責各村宅基地的審批和確權登記業務。

2015年瀏陽推進宅基地改革試點以來，曾富堂的工作量明顯增加，但進行宅基地審批的流程變得簡便，他不必在系統中轉呈縣級規劃、國土、財政等部門，在鎮一級就可以完成審批。

試點4年后，瀏陽的經驗獲得了法律的認可。2019年8月26日通過的土地管理法修正案明確規定，下放宅基地審批權，由鄉鎮人民政府進行審批。

瀏陽當地干部感到欣慰的同時，也有些遺憾。因為此番修法未能在宅基地入市流轉上實現突破，而瀏陽的宅基地早已可以在全市農戶中流轉，此外，瀏陽還開啟了城市人下鄉與農民合作建房的新模式，這在一定程度上規避了城市人不能下鄉買房的難題。

由于部分試點經驗尚未被寫進土地新法，瀏陽目前還在等待上級的過渡方案。

2019年9月27日，農業農村部部長韓長賦公開表示，下一步將按照審慎推進的原則，再選擇一批縣和市來作為深化宅基地改革的試點。

“吃螃蟹”的南山村

瀏陽是中國的花炮之鄉，全國70%的花炮原輔料在該市大瑤鎮交易，全鎮八成勞動人口都從事花炮相關產業。

曾應祥是大瑤鎮南山村村民，他和妻子都在附近花炮廠打工。2019年9月24日，他們都在家，因為國慶節將臨，花炮廠都被