垃圾分類30城市動真格，有些城市生活垃圾并不分四種，快了解下

你家小區開始“樓道撤桶、定時定點分類投放垃圾”了嗎？今年7月以來，垃圾分類成為社會熱點，廣州等市紛紛推出垃圾分類新舉措。按照住建部要求，全國46個重點城市2018年3月底前要出臺垃圾分類管理實施方案或計劃行動，到2020年底基本建成垃圾分類處理系統。那么，這些城市有多少動了真格？各地分類標準有何不同？處罰最嚴厲的哪個城市？今天開始，南都大數據研究院推出三期數據報道，分別從立法、獎懲、減量三方面，對46個城市的垃圾分類政策和最新進展進行梳理分析。

立法規劃

北京率先對生活垃圾管理立法

立法是推進垃圾分類的重要法律及制度保障。目前，國家層面還沒有對垃圾分類立法。不過，南都大數據研究院梳理發現，46個重點城市中，已有北京、上海、廣州、杭州、廈門等12市出臺生活垃圾管理條例或辦法，將垃圾分類納入法治框架；深圳、蘇州、成都、南寧、邯鄲、泰安、福州、合肥等8市公布了條例或法規草案，正在對垃圾分類進行立法；重慶、西安、昆明、貴陽等10個城市則針對垃圾分類頒布了政府規章。而天津、烏魯木齊、石家莊等9城市，目前只有垃圾分類工作實施方案，還沒有制定相關的規章制度。

其實，各地對于垃圾分類的探索已有10多年，最早對生活垃圾管理進行立法的是北京。2011年11月，《北京市生活垃圾管理條例》頒布，明確政府部門、物業等管理責任人、收運處置單位、垃圾產生單位的責任和罰則。不過，對于垃圾分類的個人責任不夠明確。目前，北京已啟動修法，《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》正在征求公眾意見。

深圳將頒布垃圾發類投放規定

對垃圾分類進行立法是大勢所趨。廈門、深圳、寧波等垃圾分類領先城市之所以能持續領跑，就源自完善的垃圾分類法規體系。廈門在住建部組織的46個重點城市垃圾分類工作考核中，連續五個季度排名全國第一。該市除了《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》，還配套出臺了《廈門市餐廚垃圾管理辦法》《廈門市大件垃圾管理辦法》《廈門市生活垃圾分類工作考評辦法》等16項配套制度，已經形成完善垃圾分類法規配套體系。

深圳的垃圾分類工作也多次創造“全國第一”。2013年，深圳在全國率先成立垃圾分類管理事務中心；《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》2015年8月實行；2017年，深圳發布全國首份《家庭垃圾分類投放指引》，被稱為垃圾分類“破局之舉”。今年年初，《深圳市全面推進生活垃圾強制分類行動方案（2019-2020）》出臺，要求年底前全市機關企事業單位、公共場所全面實行垃圾分類。立法方面，《深圳經濟特區生活垃圾分類投放規定（草案）》目前已通過一審，月底將進行二審，有望年內頒布實施。

廣州打造生活垃圾處理樣板城市

《廣州市生活垃圾分類管理條例》實施距今已滿一年，在垃圾分類相關配套法規、政策方面正積極跟進。今年年底，廣州將修訂《廣州市生活垃圾終端處理階梯式分類收費管理辦法》，出臺《廣州市生活垃圾分類獎勵暫行辦法》《廣州市餐廚垃圾就近就地自行處置試行辦法》等制度文件?！稄V州市深化生活垃圾分類處理三年行動計劃（2019－2021年）》要求，到2021年12月實現全市城鄉生活垃圾分類全覆蓋。2019年9月3日，廣東省委全面深化改革委員會下發《關于加強廣州生活垃圾分類處理工作的實施意見》，其中要求省直各部門、中直駐穗各單位要率先在本單位開展生活垃圾分類處理，支持配合將廣州打造成為生活垃圾處理樣板城市。

分類標準

42個城市采用“四分法”

2017年，國務院轉發《生活垃圾分類制度實施方案》提到三個分類：有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。從各地實踐來看，多數城市在此三分類基礎上推出了“四分法”，只是名稱存在細微差別。南都大數據研究院梳理發現，46個重點城市中，42個城市采用“四分法”，其中北京、廈門、廣州、寧波、深圳等23個城市將生活垃圾分為“有害垃圾、可回收物、廚余/餐廚垃圾、其他垃圾”；杭州、?？?、太原、長春、重慶等16個城市將生活垃圾分為“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。與其他城市不同的是，上海、邯鄲采用了干、濕垃圾的概念，“濕垃圾”即易腐垃圾，“干垃圾”即其他垃圾；銀川則將“可回收物”表述為“資源垃圾”，將“其他垃圾”稱為“一般垃圾”。福州采用的“五分法”則是在“四分法”基礎上將“大件垃圾”單獨列出。

天津“兩分”，咸陽“三分”

垃圾分類標準的確定，與當地末端處理設施配置情況相關。46個城市中，有45個城市明確將“有害垃圾”單獨分類，只有天津原則上對生活垃圾采取“干濕分類”，“濕垃圾”指易腐垃圾，“干垃圾”指除“濕垃圾”以外其他生活垃圾，包括有害垃圾、可回收物和其他垃圾。不過，該市《關于生活垃圾分類管理的實施意見》明確要求：必須單獨投放有害垃圾，分類投放其他生活垃圾。對此，有專家認為，未明確將“有害垃圾”單獨分類，對普通居民而言不夠直接。

46個城市中只有廣元、咸陽采用“三分法”。咸陽將生活垃圾分為“有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾”3大類，17小類；廣元現階段推行“有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾”分法，待餐廚垃圾處理設施建成后又推行“有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、餐廚垃圾的四分法。

專家建議

有害垃圾必須設置單獨投放、收集、運輸體系

“去一個城市得先學會當地的垃圾分類標準，豈不麻煩？”對于“一城一標”，有網友直言容易混淆和困惑，也會打擊公眾參與垃圾分類的積極性。對此，微博大V“@老徐時評”就建議國家有關部門盡快統一垃圾分類標準，這樣就可以在包裝上注明分類和處理方法，方便老百姓操作。

中共寧波市鄞州區委黨校應雁在研究“生活垃圾分類的地方立法”時談到，垃圾分類標準必須統一明確，法規或規章若頻繁變更、語焉不詳，既有損法的權威，也會令垃圾分類工作遲遲難以落地。他建議，分類標準應當以處置標準為導向，因地制宜設置本地垃圾分類標準，但“有害垃圾”必須單獨分類，也必須設置單獨的投放、收集、運輸體系，有害垃圾分類也必將作為全國性立法的分類標準。

出品：南都大數據研究院

研究員：楊小旻 袁炯賢

實習生：謝忠翔

技術支持：智媒云圖

（來源：南方都市報）