“已經給地方設了很多籠子，是時候給它放點權了”
“分成制相當于（中央和地方）你中有我我中有你，從稅權角度來講，等于全部上交給中央了?！?/blockquote>發自：上海
責任編輯：馮葉
未來在煙、酒、油、車這四項重頭戲中，地方較為可能最先改變征收環節的消費稅是酒類。
（本文首發于2019年10月24日《南方周末》）
此次《方案》更多是中央、地方收入分配關系上的一個“微調”，但這一舉措確實給予了地方“想象空間”。
中國減稅降費規模之大國際少見，財政收支矛盾突出，政府要長期過“緊日子”。
“分成制相當于（中央和地方）你中有我我中有你，從稅權角度來講，等于全部上交給中央了?！?/p>
近日，國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（以下簡稱《方案》），出臺了關于調整中央與地方收入劃分改革的三大舉措——確立增值稅中央地方五五分成制度、調整增值稅留抵退稅分擔機制、劃分部分消費稅至地方。
其中，最大的變化在于消費稅部分被劃至地方，這是繼2016年“營改增”后，央地財稅關系的又一次重大調整。
地方獲得消費稅，與地方財力不斷吃緊關系密切?！盃I改增”后，地方失去營業稅這個主稅種，盡管與中央共享增值稅彌補了部分財力不足，但地方仍要依靠中央財政轉移支付維持運營。
如今，以減增值稅為主的減稅降費成效顯著，中國財政收入已結束持續多年的高增長，2019年減稅規模有望超過2萬億元，規模之大世界罕見。但這也意味著，地方財政進一步減少。
“現在已經給地方設了很多籠子，是時候給它放點權了?！眹鴦赵喊l展研究中心研究院研究員倪紅日對南方周末記者說。
給地方開了一條縫
《方案》中變化最大的莫過于第三條，即后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。
這意味著，未來消費稅要在批發和零售環節征收，而不是現在的生產環節。隨著征收環節的變化，地方政府將承擔消費稅征收更多的責任和任務，同時也為地方政府帶來更多的財政收入。
1994年分稅制改革將稅源劃分為中央稅、地方稅和央地共享稅，消費稅被劃到了中央。消費稅目前是中國第四大稅種，2018年國內消費稅總收入超過1萬億，同比增長4%，占稅收總收入的6.8%。
目前，消費稅的征收對象主要包括煙、酒、化妝品、珠寶玉石、成品油、汽車、木制一次性筷子、實木地板等共計14個稅目。其中，煙、酒、車、油四個品目占了絕大部分。中泰證券研究所的報告顯示，2017年，煙占消費稅比例約為51%，油占比約35%，車占比約10%，酒占比約
登錄后獲取更多權限
網絡編輯：小碧
歡迎分享、點贊與留言。本作品的版權為南方周末或相關著作權人所有，任何第三方未經授權，不得轉載，否則即為侵權。
