教育懲戒權：部委征求意見，爭論仍在繼續

（農健/圖）

（本文首發于2019年11月28日《南方周末》）

征求意見稿有一個核心考慮：“一定不能把教師再推到第一線”。

老師、學生和家長三方的拉鋸戰，往往從一個“白眼”或“推搡”開始。究其根本，在于當時教育懲戒權的定義和邊界是模糊的。

李偉平預計，未來學校懲戒規則調整的核心還是兩點：一是分層分類實施懲戒，二是進一步明晰懲戒的邊界，讓懲戒和體罰、變相體罰有絕對的區分。

從2019年11月22日傍晚開始，李偉平手機就頻繁響起。這名江蘇省常州市局前街小學校長的微信群里，老師們正在熱議一份文件——當天，教育部發布了《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》（以下簡稱規則）。

李偉平第一時間登錄教育部官網查看了全文?！盀榱私涠皇菓??！边@是李偉平對征求意見稿的評價。

與此同時，楊矜也看到了家長群里轉發的新聞鏈接。家長們的議論多有擔憂：“規則里有很多辦法不現實，比如讓家長陪讀?！?/p>

楊矜既是8歲孩子的媽媽，又是小學語文老師。面對家長群的爭論，她很尷尬，只好說了句：“大原則不變，具體學校管理還是會考慮現實的?！?/p>

不惟李偉平、楊矜，征求意見稿甫一發布，已迅速引發全國輿論熱議。11月25日，一名參與規則制定的相關人士對南方周末記者回憶此前的討論過程，“從界定到邊界，從方式到程序，爭議是不少?！?/p>

爭論定性，細究程序

鮮有人注意到，規則不僅發布在教育部官網，在司法部官網也掛了出來。其中，首次給教育懲戒下了定義：教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權，可根據學生違規違紀的情節輕重采用不同懲戒手段。

懲戒分為一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒和強制措施等4種類型，并且對應提出了懲戒辦法。如較重懲戒，就有暫?；蛳拗茖W生參加課程表以外的游覽、社會實踐以及其他外出集體活動的具體辦法。

一些懲戒辦法引起家長的反感和爭論。比如家長陪讀、送學生去專門學校教管等。不過，規則也為學生設置申訴渠道，邀請家長參與懲戒共治，這包括設立家長委員會、共同商議懲戒細則的制定和落實。值得一提的是，教育懲戒權的最終規定由各個學校自主制定。

上述相關人士透露，在教育部2019年的工作計劃里，對于教育懲戒權原本還只是調研，沒有出臺具體規則的計劃。

節奏加快源于2019年7月中共中央、國務院