風電復蘇，拐點已至

為推動風電產業健康可持續發展，以及實現2021年陸上風電項目全面平價上網的目標，國家發改委等部門發布了多項涉及風電項目用地（林）、上網電價、競爭性配置等方面的規定。

國內風電行業在2018年下半年開始強勁復蘇。

經過2015年搶裝，國內風電裝機連續兩年下滑，2018年首次迎來復蘇。根據能源局數據，2018年風電新增并網容量為20.59GW，同比增長37%。2019年1-9月，全國新增風電裝機容量1308萬千瓦。

另外一個值得關注的數據是，1-9月，全國棄風電量128億千瓦時，同比減少74億千瓦時；全國平均風電利用率95.8%，平均棄風率4.2%，棄風率同比下降3.5個百分點。全國棄風電量和棄風率持續“雙降”。

此前，國家出臺了《關于減輕可再生能源領域企業負擔有關事項的通知》《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》等文件，不斷優化政策環境。

2018年5月，國家能源局首次提出在全國范圍內進行風電項目競爭性配置，釋放出了風電補貼退坡的信號。近年來，風力發電成本逐漸降低，一步步向煤發電成本靠近。平價上網政策將為行業發展帶來深遠的影響。據相關研究，2018年，陸上風電項目平均造價水平較2017年進一步降低，平均單位千瓦造價約為7100元，部分地區風電項目單位千瓦造價已低于6000元，發電成本顯著降低。

為推動風電產業健康可持續發展，以及實現2021年陸上風電項目全面平價上網的目標，國家發改委等部門密集發布了多項涉及風電項目用地（林）、上網電價、競爭性配置等方面的規定，規范和促進了風電項目發展。

最新的消息是，12月16日，全國能源工作會議信息顯示，2020年，國家能源局將切實抓好清潔能源發展和消納，積極推進陸上風電和光伏發電平價上網，2021年實現陸上風電全面平價。

事實上，為了實現上述目標，之前已經有多項政策發布。

2019年1月7日，國家發改委與國家能源局下發了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，對光伏、風電項目開發建設中投資者關注的指標、地價等問題提供了明確的政策支持。比如明確指出平價上網項目和低價上網項目將不受年度建設規模限制，并且在土地利用及土地相關收費方面也應對平價、低價上網項目予以支持，在發電量和全額保障性收購上給予平價、低價項目優先地位，執行固定電價收購政策，為平價、低價項目創新金融支持方式等。

2019年2月27日，國家林業和草原局下發了《國家林業和草原局關于規范風電場項目建設使用林地的通知》，提出要依法規范風電場建設使用林地，嚴格保護自然遺產地、國家公園、自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區域以及沿?；闪謳Ш拖肆謳У壬鷳B功能重要、生態脆弱敏感區域的林地，為風電場項目禁止建設區。

同時，強化風電場道路建設和臨時用地管理，風電場施工和檢修道路，應盡可能利用現有森林防火道路、林區道路、鄉村道路等道路，在其基礎上擴建的風電場道路原則上不得改變現有道路性質，臨時占用林地的，應在臨時占用林地期滿后一年內恢復林業生產條件，并及時恢復植被。

風電項目投資主體在項目選址時，應盡量減少項目占用林地的范圍，嚴格避讓禁止建設風電項目的林地和區域，并盡量避讓 限制建設風電項目的林地和區域。

2019年5月10日，國家發展改革委和國家能源局聯合發布了《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，為解決可再生能源的消納問題提供了相應的實施機制，也標志著行業內期盼已久的可再生能源配額制終于落地。

2019年5月24日，國家發改委發布《關于完善風電上網電價政策的通知》，確定一至四類地區今年風電上網電價分別為每千瓦時0.34 元、0.39元、0.43元、0.52元，明年每千瓦時分別再降5分錢，調整為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。

上述通知明確指出2018年底之前核準的陸上風電項目，2020 年底前仍未完成并網的，國家不再補貼。也就意味著一大批 2018年之前核準的風電項目馬上進入建設高峰期。

隨后，國家能源局發布《關于2019年風電、 光伏發電項目建設有關事項的通知》再次強調優先推進平價上網項目建設，要求優先保障平價上網項目的電力送出和消納。其附件《2019年風電項目建設工作方案》明確指出，對于存量風電項目，鼓勵各類在核準有效期內的風電項目自愿轉為平價上網項目，并執行有關平價上網項目的支持政策。

可以看到，在技術成本下降、項目合理收益，補貼退坡節奏的綜合考量下，風電行業完全可以實現2021年陸上風電全面進入平價時代的目標。