應對“多頭管理”，長江保護法草案首次提交

12月23日，長江保護法草案首次提交第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議。草案提出建立健全長江流域統一的國土空間規劃制度，統領長江流域水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運發展等方面的空間利用任務。

建立健全統一的國土空間規劃制度

草案說明中稱，為強化長江流域“一張圖”、“一盤棋”，草案建立健全長江流域統一的國土空間規劃制度，以長江流域國土空間規劃統領水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運發展等方面的空間利用任務。

草案提出，國家對長江流域國土空間實施用途管制。長江流域國土空間開發利用應當符合國土空間管控要求，并依法取得用途許可。

草案還提出，嚴格控制生態國土空間轉為城鎮國土空間和農業國土空間。生態國土空間與城鎮國土空間、農業國土空間的相互轉化利用，應當以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為依據，報有批準權的人民政府批準后實施。

在岸線使用方面，草案提到，國家對長江流域岸線實行特殊管制，嚴格控制岸線開發建設，促進岸線高效利用。

建立長江流域協調機制應對“政出多門”

全長6300余公里的長江全流域涉及19個?。ㄊ?、區），長江保護涉及多個領域、多個部門、多個地方。據悉，長期以來，長江保護存在“政出多門”問題，部門分割、職能交叉、多頭管理等問題突出，協同共治能力較弱。

草案提出，國家建立長江流域統籌協調機制下的分部門管理體制，長江流域協調機制由國務院建立，負責統籌協調、指導、監督長江保護工作。

草案還提到，根據《中華人民共和國水污染防治法》規定的河長制，長江流域市、縣級河長，負責落實長江流域協調機制決定的相關工作任務。