傳染病預警制度：“休眠”16年

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新冠疫情期間，武漢一封閉的小區里，居民在散步。應對此次疫情的預警機制受到詬病。 （南方周末記者 翁洹/圖）

（本文首發于2020年4月2日《南方周末》抗擊新冠肺炎疫情特刊“疫線報道”）

傳染病防治法關于預警制度的專門條款只有1條。至于什么是預警及預警制度，何種情況下啟動預警，如果不啟動預警將承擔何種責任，均無相關規定。

新冠疫情應對過程中，中國傳染病應急預警制度方面的不足被充分暴露。同濟大學法學院教授袁秀挺觀察到，武漢錯失了多次預警機會。

國家衛健委近期亦在《求是》刊文表示，將把“改革完善疾病預防控制體系”作為重點任務，第一條便是“強化監測預警”。

能否像應對臺風、暴雨等自然災害一樣，在傳染病突發事件剛剛發生但尚未造成大的危害時，由政府及時向公眾發出預警，提醒人們早做準備，以降低可能產生的危害程度？

答案是肯定的，因為它被明文寫進了法律；答案也是“否定”的，因為法律沒有得到有效落實，僅停留在紙面上。

新冠肺炎疫情發生兩個多月后，中國衛生法學會常務副會長、清華大學法學院教授王晨光，聯絡數名專家就《中華人民共和國傳染病防治法》的修訂撰寫專家建議，其中一項重要內容，就是完善傳染病預警制度。

“（相關措施）跳過了預警階段，直接進入應急階段?！蓖醭抗馊绱烁爬ù舜涡鹿诓《疽咔榈膽獙?。

反觀此次應對，作為國家衛健委新冠疫情專家組成員之一，王晨光頗感遺憾的是，疫情暴發初期，病人一下涌到各大醫院，結果導致交叉感染，醫生也有多人被感染?！按_實是一個大的失誤?！彼f，如果及早啟動預警機制，這種情況或能避免。

在王晨光看來，之所以沒有啟動預警機制，除了疫情發生突然、發展迅速這一客觀因素之外，法律規定不明確、預警制度多年來一直被忽略也是重要原因。

“大家腦子里就沒這根弦兒，沒有想到從常態到應急狀態之間，還有一個預警狀態，因為以前從來沒有練過?！蓖醭抗庹f。

同濟大學法學院教授袁秀挺則發現，2004年修訂的傳染病防