國家機密一泄再泄為何不見立案調查

10月6日，中國證監會宣布正式啟動融資融券業務的試點工作。遺憾的是，如同其他事關證券市場利益的重大公共政策出臺的過程一樣，啟動融資融券業務的消息，又是一起“出口轉內銷”的新聞——早在9月26日，彭博新聞社已經援引 “熟悉相關計劃內幕的政府官員”的消息源，準確無誤地披露了這一新聞，并立刻在股市收到立竿見影的效果。

類似的“出口轉內銷”案例并非孤本。今年7月8日，路透社以中國“兩位官方消息人士”的消息來源，稱中國6月份CPI同比上漲7.1%，上半年CPI同比上漲7.9%。時隔一周，路透社再次引述“三位官方消息人士”透露的消息說，中國上半年GDP同比增長10.4%。7月17日，國家統計局公布我國上半年宏觀經濟數據，內容包括上半年國內生產總值、居民消費價格、農產品生產價格等，與路透社此前報道的分毫不差，精確到后面的小數點。

國家統計局每個季度公布的宏觀經濟數據，向來是證券市場敏感的風向標之一，具有左右市場行情的能力，受到高度關注。但如此嚴肅重要的經濟數據和相關公共政策，每每在正式公布之前，都被境外媒體“未卜先知”，而國內媒體和公眾卻蒙在鼓里。這種信息公開模式，似乎形成了一個“潛規則”。

就性質而言，類似融資融券等公共政策以及國家統計局的宏觀經濟數據等，在公開之前均屬國家機密，未經合法途徑，提前向公眾媒體或者私下向社會披露此類信息，屬于泄露國家秘密范疇的刑事犯罪。顯然，主導制定公共政策或者掌握敏感信息的官員，冒著觸犯刑法的風險泄露內幕信息，經濟動機當是最合理的解釋，其體現就是每次股市的突然異動。

在局外人眼里，股市的異動只能是莫名其妙，但那些“先知先覺”者早已神不知鬼不覺地逃離或者入場。從去年5月30日上調印花稅，到今年4月24日、9月19日前后三次印花稅調整，哪一次沒有股市行情異動？9月18日，兩市飛流直下，下午開盤后，眼看上證綜指即將跌破1800點時，卻出現了驚天逆轉，一只“無形的手”將下跌127點的行情推至翻紅。當晚的新聞聯播公布，從次日起，印花稅單邊征收，股民們此時方回過神來：原來早有高人“先知先覺”！

歷次出現重大利好或者利空政策之前的傳聞和行情異動，難道可以用“偶然”來解釋嗎？在中國這樣一個對內幕消息習以為常的股市，很多人早已變得沒脾氣了，但是，對于來自國家機關的泄密行為卻不能視而不見。

眾所周知，任何一項公共政策的出臺，都會涉及某些方面的利益，特別是與股市相關的政策，如果主導制定公共政策的政府部門和官員借此機會謀私，不僅是泄露國家秘密犯罪問題，而且是一種嚴重的腐敗行為。因此，在法治國家和地區，官員利用制定公共政策的機會謀私，歷來受到嚴格的監督。

2003年3月，香港財政司司長梁錦松就因為被媒體爆出在加稅之前購買高檔轎車，涉嫌避稅5萬元，被迫辭職。該案告訴我們，在監督官員利用公共政策謀私方面，新聞媒體往往擔負著“急先鋒”的角色，其廣泛的信息來源，使得此類行為很難逃脫媒體的眼睛。但僅有新聞媒體的監督是遠遠不夠的，重要的是執法部門在發現有明顯的公共政策發布前的泄密行為后，應有所作為。

以經驗來判斷，調整股市交易印花稅、銀行存貸款利率、推出融資融券政策等，參與決策的部門和官員范圍有限，掌握內幕情況的人其實并不多，要追查應該難度不大。

而從法律的角度來看，在打擊官員利用公共政策謀私的行為上，現行的刑法、證券法等法律法規并不缺位，而且有明確的授權執法主體，但對于一而再再而三發生的重大泄密行為，卻為何從來沒有過立案調查任何一個部門或官員？