存廢之爭再起，公積金何去何從

2020年4月19日，西安城北的一家樓盤開售，咨詢者眾多。公積金貸款仍為首套房提供有力支持。 （IC photo/圖）

2020年2月12日，原全國人大財政經濟委員會副主任委員、現任中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆發文稱，需要對四個方面加快改革，其中之一是“取消企業住房公積金制度”。

4月16日，黃奇帆再度撰文細論此事，認為公積金是社會公共福利系統的階段性產物，應該取消，為企業減負，同時把公積金變為年金，退休時劃歸個人。

4月30日，格力電器董事長兼總裁董明珠表述贊同取消公積金。這代表了許多企業的意愿，取消公積金會降低企業負擔。

此后，前財政部長樓繼偉也在一次會議中表示，公積金的繳費率是單位和個人各5%-12%，合計最高到24%，“現在是可以緩繳，我認為以后可以降到5%，就是關于之前取消公積金的觀點我也是同意的?！?/p>

這些觀點激起了網友的爭議，在某媒體發起的一項微博投票中，1.2萬網友不同意取消公積金，0.4萬人同意，0.1萬人無所謂。高贊評論是建議取消房貸利息，以及建議允許沒有限制地取出公積金。

“三贏”設計

1984年，上海市區的人均居住面積5平方米，意味著一家三口要蝸居在15平米的小房子里，過著逼仄局促的生活。從上海統計局數據來看，上海市人均居住面積（包括公房、私房）從4平方米漲到5平方米，整整用了16年時間。

上海市公積金方案起草者、上海社科院研究員戴曉波那一年剛從復旦大學畢業，分配至上海市計劃委員會經濟研究所工作。他接到的第一個課題就是住房商品化。四年后，全國啟動住房改革，戴曉波擔任上海住房制度改革領導小組辦公室的方案組組長，希望推動解決上海人的住房問題。

時任上海市市長朱镕基提出，可否增加100萬平方米的住房建設，因政府資金緊張，唯有通過住房改革來進行融資。經測算，建設資金缺口為8億元。

方案組先后提出提高租金、銷售住房等方案回籠資金，但這都需要老百姓的“口袋”來支撐。這兩個方案落空后，“第三條路”理所當然就是解決老百姓的資金問題，“（老百姓）有了錢才能談房子”。

1990年3月，在朱镕基的提議下，上海市政府正式成立一個由17人組成的住房問題研究小組，戴曉波任小組成員。在朱镕基帶領市政府代表團訪問中國香港和新加坡之后，建議以公積金為突破口來解決老百姓的資金問題。同年5月，住房問題研究小組包括戴曉波在內的5名成員前往中國香港和新加坡，借鑒其成功經驗。

該小組的考察成果形成了《上海市住房制度改革實施方案》，于1991年5月正式在上海實施。核心思想可以用“推行公積金，購房買債